Дело №2-8075/2024

УИД:17RS0017-01-2024-010515-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Сарыглар А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.Ш.А. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» о признании незаконными и отмене приказа от 18.09.2024 № л/с «По личному составу», заключения по результатам служебной проверки, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, 

с участием истца Д.Ш.А., его представителя О.Ч.В., представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва Б.Ж.Н., старшего помощника прокурора г. Кызыла О.Ч.О., 

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва. 

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский». 

В обоснование иска истец указывает, что проходил службу в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» в должности 

<

данные изъяты>

Приказом МВД по Республике Тыва от 18.09.2024 № л/с с истцом расторгнут контракт, и он уволен со службы на основании п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. 

С увольнением не согласен. 

Истец отсутствовал на службе по уважительной причине, так как в дороге заболел, и 03.06.2024 был на приеме у врача терапевта в ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» в г. Шагонаре, затем проходил обследование по назначению врача. О факте болезни сообщил утром 03.06.2024 непосредственному командиру ПП 2410-5 ФИО7 по месту прохождения учебы сроком на 145 дней в Сибирском юридическом институте МВД России с 01.04.2024 по 23.08.2024. 

Кроме того, полагает, что нарушен порядок увольнения. С заключением служебной проверки, представлением к увольнению, листом беседы он ознакомлен только в день увольнения, а должен быть ознакомлен заблаговременно. 

Ответчик не рассмотрел вопрос о применении в отношении него менее тяжкого дисциплинарного взыскания, чем увольнение. 

Просит признать незаконными приказ от 18.09.2024 № л/с об увольнении, заключение по результатам служебной проверки от 23.08.2024, восстановить истца на службе, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 300000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60000 руб. 

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования полностью поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МВД по Республике Тыва иск не признала, пояснив, что увольнение произведено на законных основаниях, факт совершения истцом проступка доказан материалами служебной проверки, порядок привлечения к ответственности ответчиком не нарушен. Просит в удовлетворении иска отказать; представлено письменное возражение. 

Представители ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» и третьего лица Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, за исключением требования о компенсации морального вреда, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В силу п. 1 и п.2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. 

Согласно п. п. 1, 2 ч.1 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

В силу ч. 1 и ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 года N 460-О, от 16.04.2009 года №566-О, от 19.06.2012 года N 1174-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. 

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (пункт 14 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка проведения служебной проверки).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении (пункт 16 Порядка).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать в том числе сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключении информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Д.Ш.А. с 30.12.2022 проходил службу в органах внутренних дел, с 30.06.2023 - в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» (контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2023). 

Приказом МВД по Республике Тыва от 18.09.2024 № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», за нарушение п.п.4.3, 4.4, 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2033, п.3.25 должностного регламента от 08.04.2024, распорядка дня переменного состава факультета профессиональной подготовки СибЮИ МВД России на 2023-2024 учебный год, утв. приказом от 30.08.2023 №, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно: в отсутствии по месту службы в СибЮИ МВД России без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени с 09 часов 03.06.2024 по 09 часов 00 минут 06.06.2024, в соответствии с п.6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ постановлено наложить на сержанта полиции Д.Ш.А. дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. 

Приказом МВД по Республике Тыва от 18.09.2024 № л/с «По личному составу» постановлено расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел на основании п.6 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) сержанта полиции Д.Ш.А., полицейского отделения патрульно-постовой службы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский», 18 сентября 2024 года. 

Основанием увольнения указано заключение по результатам служебной проверки от 23.08.2024, представление к увольнению, лист беседы.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 28.03.2024 № л/с постановлено направить в служебную командировку в г. Красноярск для прохождения профессиональной подготовки по очной форме обучения в Сибирском юридическом институте МВД России сроком на 145 календарных дней, с 1 апреля по 23 августа 2024 года, младшего сержанта полиции Д.Ш.А.. 

Приказом Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - СибЮИ МВД России) от 02.04.2024 № Д.Ш.А. в числе прочих был зачислен слушателем факультета профессиональной подготовки СибЮИ МВД России по основной программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка лиц рядового состава и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» по должности служащего «Полицейский» (период реализации с 2 апреля 2024 года по 25 июля 2024 года). 

В служебном письме от 31.05.2024 Врио начальника СибЮИ МВД России полковник полиции ФИО8 сообщает министру внутренних дел Республики Тыва о нарушениях дисциплины слушателями – сотрудниками МВД по Республике Тыва, в числе которых указан Д.Ш.А.

В служебном письме от 10.06.2024 Врио начальника СибЮИ МВД России полковник полиции ФИО8 сообщает министру внутренних дел Республики Тыва о том, что слушатель учебной группы ПП 2410-5 младший сержант полиции ФИО9 убыл в очередное увольнение к месту жительства в период с 16:00 час. 1 июня 2024 года до 07:45 час. 3 июня 2024 года. К обозначенному времени на учебные занятия не явился. Командир учебной группы, связавшись с Д.Ш.А., выяснил у последнего, что он заболел и проходит амбулаторное лечение по месту жительства. В 07:45 час. 6 июня 2024 года Д.Ш.А. прибыл на утреннее построение и пояснил, что больничный лист остался дома, так как ему не поставили в нем печать. По настоящее время Д.Ш.А. больничный лист так и не предоставил, а впоследствии пояснил, что терапевт его вовсе не оформлял. Кроме направлений на анализы и описания их результатов Д.Ш.А. никаких документов, подтверждающих его законное отсутствие на учебных занятиях в течение трех дней, не предоставил. Подобные факты расцениваются остальными слушателями как возможность законного отсутствия на учебных занятиях без предоставления больничных листов и отрицательно влияют на состояние служебной дисциплины среди переменного состава Института.

На основании данной информации резолюцией министра внутренних дел по Республике Тыва ФИО10 от 10.06.2024 было поручено ФИО12 и ФИО11 проведение служебной проверки.

Резолюцией от 11.06.2024 ФИО12 (Управление по работе с личным составом МВД по Республике Тыва) поручает проведение служебной проверки ФИО13

Из заключения по результатам служебной проверки, проведенной старшим инспектором по ОП ИЛС УРЛС МВД по Республике Тыва ФИО13, утвержденного Врио министра МВД по Республике Тыва ФИО14 23.08.2024, следует, что проверка проведена на основании письма Врио начальника СибЮИ МВД России полковника полиции ФИО8 от 10.06.2024 о грубом нарушении служебной дисциплины слушателем учебной группы ПП 2410-5 Д.Ш.А.

Так, актом от 26.06.2024 зафиксирован факт отсутствия Д.Ш.А. более 4- часов подряд в течение рабочего дня (смены) в период с 09 час.00 мин. 03.06.2024 по 09 час. 00 мин. 06.09.2024. Акт подписали сотрудники и слушатели факультета профессиональной подготовки СибЮИ МВД России: майор полиции ФИО15, майор полиции ФИО16, прапорщик полиции ФИО7, младший сержант полиции ФИО17, младший сержант полиции ФИО18, младший сержант полиции ФИО19

В письменных объяснениях заместителя начальника курса факультета профессиональной подготовки СибЮИ майора полиции ФИО15, командира взвода факультета профессиональной подготовки СибЮИ майора полиции ФИО16 и прапорщика полиции ФИО7 также изложены сведения, которые указаны в вышеприведенном письме Врио начальника СибЮИ МВД России.

В ходе проведения служебной проверки было затребовано объяснение от Д.Ш.А., который пояснил, что на основании его рапорта на увольнение в связи с выездом в 

<

адрес> Республики Тыва ему было разрешено убыть в очередное увольнение с 16 час. 01.06.2024 по 07 час. 45 мин. 03.06.2024, то есть до начала учебных пар. 02.06.2024, закончив с переездом из г. Кызыла в г. Шагонар, примерно в 18 часов, когда собирался в 

<

адрес>, он почувствовал себя плохо, начал болеть живот, не смог поехать. Обращаться в больницу сразу не стал, решил пойти на следующий день. В скорую помощь также не обращался. Ночью у него была рвота. Утром 03.06.2024 примерно в 08 час. приехал в больницу. О наступлении временной нетрудоспособности сообщил в утреннее время командиру учебной группы прапорщику полиции ФИО7 В больнице терапевт выписала ему направления, и он сдавал анализы и проходил врачей. 05.06.2024, получив результаты анализов, пришел к терапевту, но врач сказала, что больничный лист открыть не может, выдать справку также отказалась. В Красноярск приехал примерно в 03 часа 06.06.2024. По настоящее время больничный лист ему не оформлен. 

Кроме того, в ходе служебной проверки было отобрано объяснение от участкового врача терапевта ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» в 

<

адрес>-оол Салбак Григорьевны, которая пояснила, что 03.06.2024 к ней на прием обратился Д.Ш.А. с жалобами на боли в животе, по результатам обследования она ему объяснила, что больничный лист не будет открывать по причине отсутствия каких-либо симптомов (температура и давление были в норме). Помимо этого, ему было разъяснено, что ему необходимо обратиться в поликлинику МСЧ МВД. Она выписала два направления: на УЗИ брюшной полости и ФГДС. Спустя пару дней Д.Ш.А. принес результаты исследований: «поверхностный гастрит». Посоветовавшись с председателем врачебной комиссии, ему было отказано в открытии больничного листа. При поверхностном гастрите в основном соблюдают только диету, если бы были осложнения, то он лечился бы в стационарных условиях, поэтому считает, что он был трудоспособен. 

Таким образом, материалами служебной проверки установлено, что Д.Ш.А. не прибыл к 07 час. 45 мин. 03.06.2024 в СибЮИ МВД России из увольнения, тем самым в период времени с 03.06.2024 по 05.06.2024 включительно, а именно: с 09 час. 00 мин. 03.06.2024 по 09 час.00 мин. 06.06.2024, отсутствовал более 4-х часов подряд без уважительной причины на рабочем месте. 

Согласно пояснениям истца в суде - он не отрицает факта отсутствия на службе в указанный период, но поддерживает приведенный в объяснении довод об ухудшении состояния его здоровья, полагает, что его отсутствие было вызвано уважительной причиной. 

Однако данный довод материалами дела не подтверждается. 

В соответствии приказом СибЮИ МВД России от 30.08.2023 №604 «Об организации службы и внутреннего порядка в СибЮИ МВД России в 2023-2024 учебном году» убытие слушателей из расположения ФПП во время учебных занятий допускается только на основании мотивированного рапорта, оформленного в установленном порядке. Оставление слушателями расположения ФПП без разрешения руководства факультета (курса) считается нарушением служебной дисциплины. 

Согласно Порядку предоставления увольнений из расположения факультета профессиональной подготовки (приложение №52 к приказу от 30.08.2023 №604) слушатель, находящийся в увольнении, обязан соблюдать установленные правила поведения; вовремя прибывать из увольнения в расположение ФПП, доложить о прибытии и наличии (отсутствии) происшествий дежурному по курсу; проинформировать дежурного по ФПП в случае невозможности своевременного прибытия в расположение ФПП, а по прибытии на ФПП представить оправдательные документы начальнику курса (п.7). 

Согласно Распорядку дня переменного состава факультета профессиональной подготовки СибЮИ МВД России на 2023-2024 учебный год (приложение №5 к приказу от 30.08.2023 №604) утренний осмотр начинается в 08:30 час., 1 учебное занятие с 09:00 час. 

Д.Ш.А. в подтверждение уважительности отсутствия на службе в рассматриваемый период предоставил: протокол осмотра терапевта от 03.06.2024 в 08 час.59 мин., по результатам выставлен диагноз: К29.7. Гастрит неуточненный; протокол инструментального обследования от 04.06.2024 в 10:00 (ФГДС), диагноз: поверхностный гастрит; протокол УЗИ органов брюшной полости от 05.06.2024, заключение: эхопатологии не выявлено; результаты анализов. 

Также в суд истец предоставил заключение участкового терапевта ФИО1 от 02.10.2024, в котором указано, что он обращался на прием 03.06.2024, 05.06.2024 с жалобами на боли в животе. 

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок освобождения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного Приказом МВД России от 13 марта 2020 г. N 141, освобождение сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности либо справки или медицинского заключения.

Согласно пункту 1 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. N 1563, настоящие Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации), за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования и возмещения расходов медицинским организациям.

В пункте 2 названных Правил определено, что медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Совместным приказом МВД России N 624, Минздрава России N 766н от 5 октября 2016 г. утверждены форма листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, порядок выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Согласно подпунктам 7 - 9 приказа N 766н от 5 октября 2016 г. сотруднику листок освобождения по временной нетрудоспособности (заключение) выдает лечащий врач медицинской организации системы МВД России (государственной или муниципальной медицинской организации), а в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - фельдшер либо зубной врач. Выдача и продление сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется врачом (фельдшером, зубным врачом) после проведения экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карте стационарного больного), обосновывающей необходимость временного освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, при предъявлении им служебного удостоверения.

Приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 22 указанной Инструкции определено, что при оказании медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудником в поликлинику по месту прикрепления его на медицинское обеспечение одновременно с документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность, представляется выписка из медицинской карты (из медицинской карты стационарного больного) с указанием диагноза, сведений о состоянии здоровья, результатах проведенного медицинского обследования и лечения, рекомендаций по дальнейшему наблюдению у врачей-специалистов в целях обеспечения преемственности в лечении.

На сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

Тем самым, приведенные нормативные положения не препятствуют получению сотрудниками органов внутренних дел (в том числе и истцом) медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей.

Анализ полученных в ходе служебной проверки сведений позволяет сделать вывод о том, что истец, указывающий на плохое самочувствие, тем не менее, в соответствии с требованиями Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного приказом МВД России от 13 марта 2020 г. N 141, нетрудоспособным в установленном порядке не признавался. 

Из вышеприведенного объяснения врача терапевта следует, что ею в день обращения истца на прием уже было объяснено, что листок нетрудоспособности открывать не будет по причине отсутствия каких-либо симптомов.

Таким образом, истец с 03.06.2024 по 05.06.2024 включительно нетрудоспособным не являлся, соответственно, от исполнения служебных обязанностей не был освобожден. Поэтому само по себе обращение истца на консультацию к терапевту 03.06.2024 не свидетельствует о его невозможности осуществления служебной деятельности с 03.06.2024 по 06.06.2024 и не подтверждает уважительность причины отсутствия на службе более 4 часов подряд в указанные дни. Поэтому его довод об отсутствии в СибЮИ в указанный период времени по уважительной причине материалами дела не подтверждается. 

Ссылка истца на то, что он утром 03.06.2024 по телефону сообщил командиру группы о наступлении временной нетрудоспособности, не может быть признана состоятельной для подтверждения уважительности причины его отсутствия, так как факт наступления временной нетрудоспособности им в последующем не подтвержден. 

Кроме того, при явке в СибЮИ утром 06.06.2024 истец сообщил недостоверные сведения о том, что «больничный лист» он оставил дома, в то время как ему достоверно было известно, что листок нетрудоспособности ему не выдавался. 

В соответствии с п.4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2033, п.3.25 истец должен соблюдать служебную дисциплину должностного регламента от 08.04.2024, соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Тем самым материалами служебной проверки доказано, что истец не реализовал право на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, а в суде уважительность причины его отсутствия более четырех часов подряд также не установлена, следовательно, истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, а именно: отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, чем нарушил пункты 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пункты 4.3, 4.4, 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2033, п.3.25 должностного регламента от 08.04.2024, распорядка дня переменного состава факультета профессиональной подготовки СибЮИ МВД России на 2023-2024 учебный год, утв. приказом от 30.08.2023 №604. 

Довод истца о том, что не учтена степень тяжести проступка, не может быть признан состоятельным, так как согласно п. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий, может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В настоящем случае, учитывая длительный период (трое суток) отсутствия на службе без уважительных причин, руководителем органа внутренних дел определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения, с учетом тяжести совершенного им проступка. 

Таким образом, из совокупности представленных доказательств: заключения по материалам служебной проверки, объяснений, отобранных в ходе служебной проверки, пояснений сторон полностью подтвердился факт совершения истцом грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в несоблюдении внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно: в отсутствии по месту службы без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени с 09 час.00 мин. 03.06.2024 по 07 час. 45 мин. 06.09.2024.

При проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом проступка, и эти обстоятельства учтены ответчиком при определении вида взыскания, примененного к истцу. 

В представлении к увольнению от 16.09.2024 Врио начальника МО МВД России «Улуг-Хемский» капитан полиции ФИО20 полагал о необходимости увольнения истца из органов внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а именно: в связи с отсутствием без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени по месту службы в СибЮИ МВД России. 

С представлением к увольнению истец ознакомлен 18.09.2024, что подтверждается его подписью.

Согласно листу беседы с истцом 18.09.2024 проведена беседа по вопросу увольнения по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины); разъяснены основание для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы; имущественные последствия увольнения, порядок окончательного расчета с работодателем.

Ознакомление истца с представлением к увольнению и проведение беседы непосредственно перед увольнением нарушением порядка увольнения не является. 

Заключение по материалам служебной проверки составлено и утверждено в установленный срок, так как период нахождения истца в командировке в срок проведения служебной проверки не включается (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Поскольку обстоятельства, изложенные в заключении по материалам служебной проверки, подтверждены материалами, исследованными в ходе судебного разбирательства, то следует признать, что заключение по материалам служебной проверки, составленное в установленный срок, утвержденное должностным лицом в силу предоставленных ему служебных полномочий, является законным и обоснованным. Поэтому требование истца об оспаривании заключения по материалам служебной проверки не подлежит удовлетворению. 

В связи с чем работодатель вправе был уволить истца по указанному в приказе основанию. 

Приказ об увольнении издан ответчиком в установленный срок, подписан должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий. 

Порядок увольнения ответчиком соблюден: до увольнения от истца затребовано объяснение; проведена служебная проверка; с истцом проведена беседа.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие законных оснований для увольнения, а также, что процедура увольнения ответчиком соблюдена, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки, утвержденного23.08.2024, приказа от 18.09.2024 № л/с «По личному составу» и для восстановления на службе не имеется. Поэтому данные требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и о компенсации морального вреда производны от требования о восстановлении на работе, в удовлетворении которого истцу отказано, то они также не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется и оснований для взыскания в пользу истца расходов по оплате услуг представителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Д.Ш.А. (паспорт 

<

данные изъяты>) к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (ИНН 

<

данные изъяты>), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» (ИНН 

<

данные изъяты>) о признании незаконными и отмене приказа от 18.09.2024 № л/с «По личному составу», заключения по результатам служебной проверки, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года.

Судья Л.Т. Сватикова