Дело № 2а-3939/2024

УИД 75RS0001-02-2024-003948-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2024 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Забайкальского края к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности, освобождении от взыскания исполнительского сбора

установил:

Правительство Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании решения Центрального районного суда г.Читы по делу № выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство, и предметом исполнения которого является: обязать 

<

адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильников, находящихся сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

данные изъяты> в южном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северо-восточном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Долгокыченкое», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северо-восточном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении, в углублении рельефа; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северном направлении, на возвышенности; сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории сельского поселения «Долгокыченкое», расположенного в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-восточном направлении, географические координаты на равнине; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>», в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северо-восточном направлении; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северо-восточном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в северо-восточном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в восточном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-восточном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности; скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что данное постановление вынесено судебным приставом необоснованно, так как данный срок нарушает принцип разумности и баланса интересов сторон, в рамках исполнительного производства требуется обустроить 

<

данные изъяты> скотомогильников, что невозможно исполнить в назначенный срок ввиду ограниченности объема бюджетных ассигнований, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, освободить Правительство Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России по исполнительному производству №-ИП. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу применена мера предварительной защиты – приостановлено исполнение постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

При рассмотрении дела протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Оловяннинского района Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст.ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Частями 1, 2 и 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3). 

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г.Читы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на Правительство Забайкальского края возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования:

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северо-восточном направлении, на возвышенности;

скотомогильника, расположенного на территории сельском поселении «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-западном направлении, на возвышенности;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в южном направлении, на возвышенности,

скотомогильника расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северо-восточном направлении, на возвышенности.

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго - западном направлении, в углублении рельефа;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго - западном направлении, на возвышенности.

скотомогильника, расположенного на территории городского поселения«

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в южном направлении, навозвышенности; I

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северном направлении, на возвышенности;

сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории сельского поселении «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-восточном направлении, географические координаты № на равнине;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северо-восточном направлении в углублении;

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северо-восточном направлении на возвышенности с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения 

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в северо-восточном направлении на возвышенности с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в восточном направлении на возвышенности, с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-восточном направлении на возвышенности с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности, с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности с географическими координатами №

скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «

<

данные изъяты> км. от 

<

адрес> в юго-западном направлении на возвышенности с географическими координатами №

в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. 

Из материалов исполнительного производства видно, что ранее также возбуждалось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Правительства Забайкальского края на основании вышеуказанного исполнительного листа, должнику уже предоставлялся 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> руб. и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.

Оснований для признания данного постановления незаконным не усматривается, поскольку нарушений требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при вынесении судебным приставом-исполнителем данного постановления допущено не было, оно вынесено по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и в связи с неисполнением судебного решения в указанный срок.

Вновь установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ определен судебным приставом с учетом длительности неисполнения судебного решения - с 2018 г. и с учетом того, что бездействие Правительства Забайкальского края по исполнению решения суда может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц. 

Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и возложении обязанности. 

Вместе с тем суд учитывает следующее.

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

В абзаце втором пункта 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 данного постановления Пленума разъяснено что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия своей вины административный истец указывает на ограниченность бюджетных ассигнований и значительное количество скотомогильников, которые требует оборудовать в соответствии с нормативными правовыми актами. 

Суд находит данные обстоятельства заслуживающими внимания при определении степени вины должника в неисполнении требований исполнительных документов.

При этом каких-либо доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, в связи с чем не усматривает его вины в таком неисполнении.

В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить административный иск в части требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Освободить Правительство Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Исковое заявление в части признания постановления незаконным, его отмене и возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2024