Дело № 2а-4798/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года 

Ленинский районный суд ФИО11 в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Л.А.Кудрявцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО40 городского поселения ФИО41 муниципального района ФИО12, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ФИО13 Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в администрацию ФИО15 городского поселения через информационную систему ФИС «ФИО14» было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ заявление было согласовано административным ответчиком, то есть проверено на предмет наличия ограничений для использования земельного участка. После проверки и определения отсутствия ограничений испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №, а ДД.ММ.ГГГГ заявление было утверждено. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес был направлен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком, который он подписал и отправил заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в его адрес было направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявлении, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в границы охотничьих угодий, используемых на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах которого земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в силу ч.16 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, в настоящее время предоставление участка невозможно, т.к. Минвостокразвития России подготовлены изменения в Федеральный закон № 119-ФЗ, касающиеся возможности предоставления земельных участков на территориях, используемых на основании охотхозяйственных соглашений, рассмотрение заявления было приостановлено до вступления в силу соответствующих изменений законодательства. Считает уведомление о приостановлении рассмотрения заявления незаконным, поскольку указанное охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № нормативным актом не является и не может быть снованием для принятия решения административным ответчиком. Федеральным законом № 119-ФЗ не предусмотрено право административного ответчика на приостановление рассмотрения заявления по указанному основанию. ДД.ММ.ГГГГ им в вышестоящий в порядке подчиненности орган была подана жалоба на решение административного ответчика, выраженное в форме уведомления о приостановлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которую не получен. Просит признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления и обязать административного ответчика выдать оригинал договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ. 

До рассмотрения дела по существу судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по изложенным доводам и основаниям, дополнительно пояснил, что о том, что приостановка прекращена, его заявление рассмотрено и договор направлен в Управление Росреестра по ФИО16 для регистрации, ему не известно. По просьбе ответчика он в ноябре 2017 повторно подписал договор и направил его в администрацию. Оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, т.к. сокращает срок, в течение которого в соответствии с ФЗ-119 он должен выбрать вид использования земельного участка. После регистрации договора в установленном порядке администрация должна ему выдать договор, до настоящего времени зарегистрированный в установленном порядке договор не выдан, что нарушает его права, т.к. прошло уже более года с момента его обращения. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку приостановка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. ФИО1 и др. принято в соответствии с законом, в целях соблюдения прав и законных интересов третьих лиц и также ФИО1 и др. В настоящий момент договор «о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка» сторонами подписан и направлен на регистрацию в Управление «Росреестра» по ФИО17. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. 

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.5 ст.5 указанного ФЗ).

Особенности порядка предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, установлены ст. 6 ФЗ №119-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ФИО18 Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратились через информационную систему ФИС «ФИО19» в администрацию ФИО20 городского поселения ФИО41 муниципального района ФИО21 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ДД.ММ.ГГГГ заявление было согласовано, административным ответчиком принято решение об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка, испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком, который он и заинтересованные лица подписали, после чего подписанный договор был отправлен заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, для признания ненормативного акта органов государственной власти, органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование было приостановлено, поскольку испрашиваемый земельный участок попадает в границы охотничьих угодий, используемых на основании охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах которого земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в силу ч.16 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, в настоящее время предоставление участка невозможно, т.к. Минвостокразвития России подготовлены изменения в Федеральный закон № 119-ФЗ, касающиеся возможности предоставления земельных участков на территориях, используемых на основании охотхозяйственных соглашений, рассмотрение заявления было приостановлено до вступления в силу соответствующих изменений законодательства. 

В соответствии с п.4.1 ст. 6 Федерального Закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема.

Согласно п.16 ст.7 указанного ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения о приостановлении), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. 

Из представленного представителем административного ответчика протокола совещания в режиме видеоконференции Министерства РФ по развитию ФИО22 с представителями органов исполнительной власти субъектом РФ, входящих в состав ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что органам исполнительной власти субъектов РФ ФИО24 рекомендовано в целях недопущения отказов, направить информационные письма гражданам о приостановлении рассмотрения заявлений до приятия соответствующих изменений в РФ от 01.05.2016 №119-ФЗ, в случаях наложения испрашиваемых земельных участков на территории охотничьих угодий, в границах которых земельные участки в соответствии с действующим законодательством не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. 

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок попадает в границы охотничьих угодий, используемых на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, схемой охотничьего участка «Славянский». 

В связи с чем, суд полагает, что административного ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 и заинтересованных лиц. 

Постановлением администрации ФИО25 № от ДД.ММ.ГГГГ определены территории охотничьих угодий в ФИО26, в границах которых в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания гражданам не могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ФИО43 федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С момента принятия вышеназванного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были установлены максимальные размеры площади территорий охотничьих угодий, в результате чего земельный участок испрашиваемый истцом находится за переделами охоугодий, доказательств обратного суду не предоставлено, работа по заявлению истца и заинтересованных лиц была возобновлена: устранены выявленные в договоре № неточности (внесены паспортные данные ФИО7, а также указано на то, что законным представителем несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1), договор был направлен для подписания ФИО1 и другим лицам, после подписания договора истцом и заинтересованными лицами, в соответствии с п.12 ст. 5 ФЗ №119-ФЗ, администрация ФИО40 городского поселения ФИО27 муниципального района ФИО28 обратилась в Управление Росреестра по ФИО29 с заявлением о регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением администрации СГП ФИО41 муниципального района ФИО30, направленным на электронный адрес ФИО1, с просьбой распечатать и подписать договор для его подписания уполномоченным органом и последующего обращения в орган государственной регистрации прав; договором № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что административным ответчиком были устранены имеющиеся в договоре недостатки; сведениями из ФИС «ФИО31», согласно которых ДД.ММ.ГГГГ проект договора был отправлен, ДД.ММ.ГГГГ подписан гражданином, а также Описью документов, принятых для оказания государственных услуг, в соответствии с которой у представителя администрации СГП ФИО32 муниципального района ФИО33 приняты документы для регистрации договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, суд полагает, что в настоящее время оспариваемое ФИО1 уведомление о приостановлении рассмотрения его заявления прав истца не нарушает, не препятствует в реализации права и свобод, не возлагает обязанности. 

Доводы истца о том, что в результате незаконного приостановления рассмотрения заявления сокращается срок, в течение которого в соответствии с ФЗ-119 он должен выбрать вид использования земельного участка, суд признает необоснованными, поскольку согласно п.7 ст. 8 ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. 

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, срок использования участка устанавливается с даты заключения договора по ДД.ММ.ГГГГ, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.

Таким образом, правовые последствия по данному договору возникают только после его регистрации в установленном законом порядке, кроме того, суд полагает, что истец не лишен права обратиться с требованиями о внесении в договор изменений, либо заключении дополнительного соглашения и т.д. 

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Однако, учитывая заявленные истцом требования – о признании незаконным решения, выраженного в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления, принимая во внимание, что в настоящее время ответчиком заявление истца рассмотрено, суд полагает, что оспариваемое решение ответчика перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц. 

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать оригинал договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ также не имеется, поскольку требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по невыдаче договора истцом заявлено не было, из описи документов, принятых для оказания государственных услуг следует, что плановая выдача документов по результатам оказания государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ФИО34 городского поселения ФИО35 муниципального района ФИО36, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО37 краевой суд через Ленинский районный суд ФИО38 в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Ленинского районного

суда ФИО39 ФИО8

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ