03RS0011-01-2024-001557-39

Дело № 2а-1056/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сираевой И.М.

при секретаре Григорьевой Н.Н.,

с участием прокурора Мухаметшина Р.А., представителя административного ответчика ФИО1 

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома. В обоснование указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

...>. Установлено, что на заседании межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 05.04.2019 принято решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № Эк.-066/2019 специализированной организации ООО «Гипар», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Дом непригоден для постоянного проживания в нем. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 72%, что указывает на его аварийное состояние. Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030. Между тем, по мнению административного истца, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 01.01.2030 не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния срок расселения указанного многоквартирного дома, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П, является неразумным, нарушающим права жителей дома, расположенного по адресу 

<

...>, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 № 871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, 

<

...>, до 01.06.2026. 

В судебном заседании прокурор Мухаметшин Р.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что дом признан аварийным. Срок расселения установлен до 2030 года. Однако данный срок является неразумным, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан ввиду аварийности дома. 

Представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО8 (по доверенности от 19.01.2024 №15-Д) в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Установление срока отселения – это компетенция органов местного самоуправления. Этот дом включен в адресную программу. Если граждане будут расселяться по адресной программе они смогут получить жилое помещение. Если же вне рамок адресной программы, то смогут рассчитывать только на денежную компенсацию.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором в удовлетворении иска отказать. 

Присутствующие на судебном заседании заинтересованные лица собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили иск прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭУ-6» ФИО2 на судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить, пояснил, что трещины идут по всему дому, козырек падает, электричество все на скрутках, трубы отопления дырявые. Износ фундамента 90 %, идет смещение и деформации конструкций всего дома.

Заинтересованное лицо Правительство Республики Башкортостан своего представителя на судебное заседание не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле на судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно акту межведомственной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05 апреля 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> года постройки, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного акта послужило экспертное заключение ООО «Гипар» №Эк.-066/2019 согласно которому, техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> классифицируется как аварийное. Многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем.

Постановлением администрации МР Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 №871 многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> года постройки признан аварийным и подлежащим сносу. 

Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются деформация фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Физический износ здания определен в 72%. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030.

Дом включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 гг., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 № 242. Программой срок расселения установлен до 31.12.2029.

Учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что установленный срок сноса многоквартирного дома до 01.01.2030 и срок для расселения жителей дома до 31.12.2029, как в адресной программе, суд не может признать разумным. Установив указанные сроки сноса дома и расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку они установлены без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что определение срока расселения из аварийного дома является прерогативой только органа местного самоуправления, безосновательны, поскольку срок расселения установлен без учета степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. В связи с чем прокурор вправе требовать коррекции данных сроков в судебном порядке. 

Доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома до 01.01.2030 и расселения жителей дома до 31.12.2029 не представлено. Выводов о возможности эксплуатации дома до 01.01.2030 заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 718-08-2023 не содержит.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что после признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией муниципального района принимались какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля. 

Доводы отзыва представителя ответчика о том, что дело по указанному административному исковому заявлению следует прекратить, поскольку ранее прокурор отказался от возложения обязанности по установлению срока по расселению из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, вступившее в законную силу, не подлежит удовлетворению, поскольку основания и предмет исков отличны друг от друга. 

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения и сноса спорного многоквартирного дома в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что сроки расселения дома установлены постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не от 29.04.2019 №871, как указывает в иске прокурор, а постановлением 05.10.2023 № 1364-П, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика внести изменения в указанное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора– удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) в части установления разумного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 № 1364-П и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>– в течение двух лет с момента вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2024