...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Возной О.А., при секретаре судебного заседания Снхчян О.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ГабановойЦыпылмыРаднаевны к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в перерасчете (повышении) пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, об обязании произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, о взыскании недополученной пенсии

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истцы просят признать незаконным решение ответчика об отказе истцам в перерасчете (повышении) пенсии по случаю потери кормильца, обязать ответчика произвести перерасчет (повышение) пенсии по случаю потери кормильца истцам с учетом повышения на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона №4468-1 с даты подачи заявления 26.02.2021 г., обязать ответчика выплатить истцам недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 января 2004 года по 31 декабря 2007 года в размере 100 % минимального размера пенсии по старости, а с 1 января 2008 года в размере 32% расчетного размера пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы в связи со смертью кормильца ФИО3 являются получателями пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца с 01 февраля 2001 года, в соответствии со ст.ст. 28,29,31 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». 26.02.2021 г. истцы обратились к ответчику с заявлением об увеличении пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 и просьбой разъяснить, по какому расчету истцам назначена пенсия по случаю потери кормильца и о выплате недополученной пенсии послучаю потери кормильца с 01.01.2004 г. Письмом/ответом ответчика ... от 12.04.2021 г. истцам было отказано в удовлетворении их заявления в перерасчете/повышении пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО3 Удостоверением о праве на льготы является удостоверение, выданное ФИО4 (вдове ФИО3) и является документом опризнании гражданина членом семьи погибшего ветерана боевых действий. 

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя ФИО4

Представитель истцов по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила требования в части признания незаконным отказов ответчика от 12.04.2021 г., от 20.05.2021 г. в выплате ФИО5 (матери), ФИО1 (дочери), ФИО1 (дочери) недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с 01.01.2004 г., обязав ответчика выплатить истцам недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 января 2004 года по 31 декабря 2007 года в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а с 01 января 2008 года по 29 апреля 2021 года в размере 32% расчетного размера пенсии. Суду пояснила, что удостоверения ветерана боевых действий стали выдаваться с 2004 года, в связи с внесенными изменениями в законодательство, тогда как ФИО4 погиб в 2001 году. Доказательствами того, что истцы являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждаются имеющимися удостоверениями получателей льгот по линии МВД РФ, справкой от 27.07.2018 г., выданной МВД по Республике Бурятия дочери ФИО1 о том, что ФИО3, является ветераном боевых действий. Пенсия по случаю потери кормильца дочерям ФИО1 К., ФИО1 К., матери ФИО2 была назначена с 01.02.2001 г. С заявлением о перерасчете размера пенсии истцы обратились 26.02.2021 г. 

Представители МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО6, ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражали, суду представлен письменный отзыв, из которого следует, что пенсионеры МВД России ФИО2, ФИО1 К., Габанова Алина К. получают пенсию по случаю потери кормильца ФИО3, погибшего в 2001 году при исполнении служебных обязанностей . Пенсия ФИО9 назначена с 01.02.2001 года в соответствии со ст. 36 «а» Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1. Согласно положениям Федерального закона от 20.07.2020 г. №238-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Закона РФ №4468-1 в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 Закона о пенсионном обеспечении, из числа лиц, на которых распространяется действие Закона, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности либо получателей пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 Закона, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений». Федеральный закон о внесении изменений в статью 46 Закона вступил в силу с 31 июля 2020 года. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий. На момент назначения истцам пенсии по потере кормильца в пенсионном деле документов, подтверждающих статус ФИО3, как ветерана боевых действий, установленных статьей 28 Закона, не имелось. Федеральным законом от 30.04.2021 г. №135-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О ветеранах» статья 28 дополнена пунктом 2 следующего содержания: выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач». Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Бурятия с 30.04.2021 г. ФИО2, ФИО1, ФИО1 установлено повышение пенсии, предусмотренное пунктом «г» части первой статьи 45 Закона. Требования истцов о выплате недополученной пенсии за период с 01 января 2004 года не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Учитывая особую значимость службы в органах внутренних дел, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, законодатель предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения соответствующих категорий государственных служащих, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.

Эти правила применительно к спорным правоотношениям определяются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семейучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статьи 5 Закона N 4468-1 от 12.02.1993, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Судом установлено, что истец ФИО2 является матерьюФИО3, истцы ФИО1 К., Габанова Алина К. являются дочерями ФИО3, что подтверждаются копиями свидетельств о рождении.

Истцы ФИО2, ФИО1 К., Габанова Алина К. являются получателями пенсии по случаю потери кормильца ФИО3, погибшего в 2001 году при исполнении служебных обязанностей , что не оспаривается сторонами. 

По мнению истцов, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается истцам без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

26.02.2021 г. истцы обратились к Министру внутренних дел по Республике Бурятия с заявлением об увеличении размера получаемой пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на основании пункта «г» части первой статьи 45 Закона №4468-1, выплате недополученной пенсии по случаю потери кормильца с 01.01.2004 года на основании части 2 ст. 58 Закона №4468-1, выдаче справки о размере пенсии и основаниях ее назначения, расчета размера пенсии.

12.04.2021 г. исх. ... министром ФИО11 истцам дан ответ о том, что согласно положениям Федерального закона от 20 июля 2020 г. №238-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учрежденияхи органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семейучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 Закона №4468-1, из числа лиц, на которых распространяется его действие, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 Закона №4468-1, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений. Закон №238 вступил в силу с 31 июля 2020 года, в связи с этим члены семей, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии со ст. 45 Закона №4468-1 с указанной даты. Закон №238 подготовлен и издан в целях урегулирования противоречий между сложившейся судебной практикой и практикой применения положений Закона №4468-1 пенсионными органами и направлен на снятие социальной напряженности среди членов семей погибших (умерших) граждан, имеющих особые заслуги перед Отечеством, либо пострадавших при его защите. МВД России в сентябре 2020 года согласован проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 28 Федерального закона «О ветеранах», направленный на усовершенствование правового механизма социальной защиты членов семей погибших и относящий к ветеранам боевых действий лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах», погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверения единого образца. 

20.05.2021 г. за исх. ... Врио начальника Центра финансового обеспечения МВД по Республике Бурятия ФИО12 истцам дан ответ, в котором указано, что согласно п. б статьи 55 Закона «О пенсионном обеспечении» перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. Закон о внесении изменений в статью 28 вступил в силу с момента его официального опубликования, соответственно именно с указанной даты у возникло право на повышение пенсии, предусмотренное пунктом «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1. Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Бурятия с 30.04.2021 г., ФИО2, ФИО1, ФИО1 установлено повышение пенсии, предусмотренное пунктом «г» ч. 1 ст. 45 Закона. Требования об установлении указанного повышения к пенсии за период с 01 января 2004 года не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием правовых оснований. 

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального законаот 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Из материалов дела следует, что приказом командира ... от 12.02.2001 г. ФИО3 исключен из списков личного состава за смертью ДД.ММ.ГГГГ, смерть считать связанной с осуществлением служебной деятельности.

Из заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ членам семьи ФИО3 01.02.2001 г. назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 36 «а», «б» Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1. 

Учитывая, что ФИО3, принимал участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций и погиб при исполнении служебных обязанностей 23.01.2001 г., то в силу действующего законодательства с 1 января 2004 г. должен был иметь статус 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 426-О и от 23 мая 2006 года N 159-О возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременному обращению за перерасчетом пенсии.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с заявлением о перерасчете пенсии истцы впервые обратились ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о присвоении погибшему ФИО7 статуса ветерана боевых действий истцы не обращались.

Судом исследовано пенсионное дело ФИО3, в котором сведений об обращении истцов ранее 26 февраля 2021 года с заявлением о перерасчете пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

В этой связи суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по перерасчету размера пенсии истцам не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения - с 26.02.2020 года.

Оснований для выплаты ФИО9 пенсии по случаю потери кормильца за более ранний период (с 01.01.2004 г.) в соответствии с частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не имеется, поскольку вина ответчика в неназначении истцам такой пенсии в повышенном размере не установлена.

Федеральным законом от 30.04.2021 г. №135-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О ветеранах» статья 28дополнена пунктом 2 следующего содержания: Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач".

Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования, т.е. с 30.04.2021 г.

Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Бурятия 30.04.2021 г., истцам установлено повышение пенсии, предусмотренное пунктом «г» части первой статьи 45 Закона.

В связи с изложенным, перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, подлежит в размере 32% расчетного размера пенсии, начиная с 26 февраля 2020 года до 29 апреля 2021 года включительно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО1, ГабановойЦыпылмыРаднаевны к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в перерасчете (повышении) пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, об обязании произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, о взыскании недополученной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия произвести истцамФИО1 Константиновне, ФИО1, ГабановойЦыпылмеРаднаевне перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года ..., в размере 32% расчетного размера пенсии, начиная с 26 февраля 2020 года до 29 апреля 2021 года включительно. 

В удовлетворении остальных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья Б.Ж. Норбоева