УИД № 92OS0000-01-2024-000313-20

Дело № 3а-120/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: 

Председательствующего судьи - Бояриновой Е.В., 

при секретаре - Михайловой В.Г., 

с участием прокурора - Скворцовой А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим частично,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя о признании недействующими с момента принятия п.2.11 и 2.11.2 раздела 2 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 № 317-ПП.

В обоснование иска указывает, что июле 2021 года Департамент городского хозяйства г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольных построек, а именно: капитальных объектов (16 жилых домов), расположенных на земельном участке с кадастровым №, площадью 2 042+/-16 кв.м, вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» по адресу: 

<

адрес>, ссылаясь на то, что строительство осуществлялось на земельном участке, не отведенном для этих целей, в нарушении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22.02.2022 иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12.01.2023 решение суда первой инстанции отменено, исковые требования департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворены частично. Суд обязал ФИО1 и ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос пятнадцати самовольных построек (индивидуальных жилых домов), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Основанием для удовлетворения иска о сносе построек стало применение судами п.2.11 и 2.11.2 раздела 2 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 № 317-ПП.

Нормы права были применены к административном истцу таким образом, что его действия как застройщика земельного участка индивидуального жилищного строительства кадастровый номер № признаны судами незаконными, с чем административный истец не согласен.

Указывает на нарушение административным ответчиком статей 30,32 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом указывает, что само по себе то обстоятельство, что пункты 2.11 и 2.11.2 включены в раздел 2 Региональных нормативов, который именуется «Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах и плотности населения на жилых территориях при различных показателях жилищной обеспеченности и типах застройки» правового значения не имеет, поскольку независимо от наименования данного раздела, оспариваемые административным истцом нормы регулируют правоотношения, не относящиеся к предмету регулирования региональных нормативов градостроительного проектирования.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (постановление КС РФ от 12.11.2020 №46-П). Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление от 14.11.2019 №35-П).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, оспариваемая норма пункта 2.11, предусматривающая минимальные и максимальные параметры (площади) земельных участков, издана по правоотношению, которое Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, в отличие от Правил землепользования, регулироваться не может.

С 04.08.2018 для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство (пункт 1 части 17 статьи 51, статья 5Г ГрК РФ), в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», после чего утратили силу части 9-92 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, в связи с тем, что объекты индивидуального жилищного строительства исключены из объектов, строительство которых осуществляется по заявительному принципу, без обязательной разработки проектной документации, не включаются в расчеты обеспеченности объектами инфраструктуры, соблюдение РНГП для таких застройщиков не является обязательным, в то время как оспариваемые нормы такие обязанности устанавливали.

Вне зависимости от вышеуказанных нарушений, введенный градостроительный запрет в любом случае не мог быть введен и сохранен региональным нормативным правовым актом, поскольку в таком случае произошло вторжение в полномочие федерального законодателя, так как гражданское право, включая законодательство о регистрации прав на недвижимое имущество, которое находится в ведении РФ.

Введенное пунктом 2.11.2 РНГП ограничение по количеству объектов индивидуальных жилых домов, которые могут быть возведены на землях с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, и права на которые возникают у собственника участка и могут зарегистрированы в ЕГРН, является ограничением права собственности, поскольку вышеуказанным федеральным законодательством такие ограничения не предусмотрены, а субъекты Российской Федерации такие ограничения вводить не вправе.

Отсутствие подобного ограничения на федеральном уровне имеет целью соблюдение баланса между публичными и частными интересами не только в сфере градостроительных, но и бюджетных и налоговых отношений. Поскольку оспариваемые положения РНГП утратили силу, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в связи просит признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим с даты принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, исковые требования поддержали и просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя, а также представители заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2011+/- 6 кв.м кадастровый номер №, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учётом изменений просил понудить ответчика в течение трёх месяцев с со дня вступления решения суда в законную силу за счёт собственных средств осуществить снос самовольных построек, а именно: капитальных объектов (16 жилых домов), расположенных на земельном участке кадастровый номер №, площадью 2 042 +/-16 кв.м, вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» по адресу: 

<

адрес>.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 февраля 2022 года первоначальные требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворены, а требования встречного иска ФИО1 отклонены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 января 2023 года решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 февраля 2022 года отменено.

Исковые требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворены частично.

На ФИО1, ФИО2 возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос пятнадцати самовольных построек (индивидуальных жилых домов), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, установив для исполнения решения суда трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 января 2023 года оставлено без изменения.

Основанием для удовлетворения иска о сносе построек стало применение судами п.2.11 и 2.11.2 раздела 2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 г. № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлен предельный минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 400 кв. м.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Врио Губернатора города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 20 апреля 2017 года на официальном сайте Правительства Севастополя по ссылке: https:sev.gov.ru/docs/2645/93538/. 

На момент рассмотрения дела Постановление Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 г. № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» признано утратившим силу последовательной отменой его частей Постановлениями Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 № 618-ПП и от 27 января 2023 № 24-ПП.

Истец как собственник указанного земельного участка, в отношении которого принято решение суда со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 г. № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Суд учитывает, что к моменту рассмотрения по существу настоящего дела оспариваемый нормативный правовой акт утратил свою силу. 

При этом, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд исходит из наличия обстоятельств, приведенных в части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, препятствующих прекращению производства по настоящему административному делу.

Указанные Региональные нормативы градостроительного проектирования приняты в условиях действия на территории города Севастополя особенностей градостроительных отношений, установленных статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в отсутствии правил землепользования и застройки территории города Севастополя, а также, утвержденного в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ Генерального плана города Севастополя.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля. 

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 № 1300-ПП Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим правами юридического лица, в полномочия которого входит в том числе: разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя по вопросам архитектуры и градостроительства в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также участие в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя других отраслей и видов деятельности; организация в пределах своей компетенции реализации основных направлений государственной политики в области архитектуры и градостроительства, обеспечение подготовки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области градостроительного регулирования, использования, планирования и развития территории города Севастополя; обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке Генерального плана города Севастополя, Правил землепользования и застройки города Севастополя, региональных нормативов градостроительного проектирования в городе Севастополе и внесение в них изменений; осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации по планированию развития территории города Севастополя.

Принимает решения о подготовке и представлении на утверждение документации по планировке территории города Севастополя, осуществляет ее проверку на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Севастополя; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 63 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 63 грК РФ нормативы градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя.

Содержание, порядок подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя предусмотрена Государственной программой города федерального значения Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2015 - 2020 годы», утв. Постановлением Правительства Севастополя от 6 мая 2015 г. № 366-ПП.

Проверив в соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемое Постановление, процедуру его принятия, введение в действие и опубликования, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

К одному из основных принципов земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В Постановлении от 14 ноября 2019 года № 35-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению в системном их единстве означают, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации указанных объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Положения части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем оставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2019 года N 35-П указал, что законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил.

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330, Свод правил).

Статья 1.1 СП 42.13330 (в редакции от 30.12.2016, действующей на момент принятия НПА) устанавливает, что Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Так, статья 5.7 СП 42.13330 устанавливает, что размер земельного участка при доме (квартире) определяется с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей с учетом приложения В. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются органами местного самоуправления.

Размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины следующие:

400 - 600 м2 и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции, существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

В настоящее время указанная норма исключена, в связи с внесением в свод правил изменений № 3 Изменение № 3, утв. Приказом Минстроя России от 09.06.2022 № 473/пр.

В соответствии со ст. 29.2 ГрК РФ (в ред. 07.03.2017, действующей на момент принятия НПА) региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в ч. 3 ст. 14 ГрК РФ, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными ч. 3 и 4 ст. 2 9.2 ГрК РФ, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Нормативы градостроительного проектирования включают в себя:

основную часть (расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 настоящей статьи, населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;

правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

На основании ч. 3. ст. 29.3 ГрК РФ Подготовка региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом:

административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации;

социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в границах субъекта Российской Федерации;

природно-климатических условий субъекта Российской Федерации;

стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и заинтересованных лиц.

Так, с учётом положений статей 29.1-29.3 главы 3.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», национальных стандартов, обязательных к применению в Российской Федерации Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП-ПП утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя (далее - РНГП).

Статьей 2.11 РНГП, в соответствии с требованиями СП 42.13330, установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемые для:

- индивидуального жилого дом на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклава, Инкерман предельный минимальный размер земельного участка 400 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка 1 000 кв. м;

- индивидуального жилого дом на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов предельный минимальный размер земельного участка 400 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка 1 500 кв. м;

- блокированный жилой дом на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклава, Инкерман предельный минимальный размер земельного участка 200 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка 400 кв. м;

- блокированный жилой дом на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов предельный минимальный размер земельного участка 200 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка 600 кв. м;

- личное подсобное хозяйство на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов предельный минимальный размер земельного участка 1 000 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка не устанавливается;

- Средне- и многоэтажный многоквартирный жилой дом предельный минимальный размер земельного участка по формуле: количество проектируемых квартир х 100 кв. м 

<

*> + площадь застройки, предельный максимальный размер земельного участка не устанавливается;

- Садовый участок предельный минимальный размер земельного участка 400 кв. м, предельный максимальный размер земельного участка 1 000 кв. м;

Статья 2.11.2. РНГП устанавливает, что на одном земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, допускается

размещение только одного индивидуального жилого дома.

Указанная норма обоснована ст. 42 Земельного кодекса РФ и положениями Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор № 540. в редакции действую).

Так, в соответствии с п.1 и 6 ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Классификатором № 540 вид разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов, код 2.1) предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

При этом из Генерального плана города Севастополя, утверждённого решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, следует, что земельный участок кадастровый номер № располагается в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки в том числе усадебной, в охранной зоне культурного слоя с памятниками археологии (заповедных территорий), в проектируемой зоне зелёных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Как было установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 января 2023 года, 16 индивидуальных жилых домов возводились ФИО1 на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, не для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а наоборот, в целях продажи возведённых объектов недвижимости и извлечения прибыли. При этом сам ФИО1 согласно выписке из ЕГРЮЛ в период с 24 декабря 2018 года по 12 июля 2021 года, то есть в период строительства, имел статус индивидуального предпринимателя и в качестве основного вида деятельности осуществлял строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20). В связи с чем, являясь профессиональным участком этих правоотношений, не мог не знать о том, возведение каких объектов капитального строительства и с какими параметрами соответствует целевому использованию земельного участка кадастровый номер №, имеющего вид разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», и о том, какие требования к участку предъявляются Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года № 317-ПП и Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864, действовавшим к моменту приобретения этого недвижимого имущества по договору купли-продажи от 13 сентября 2019 года и к моменту начала строительства на нём.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Таким образом, для признания нормативного правового акта не действующим, необходимо наличие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом не представлено достаточных оснований и доказательств, свидетельствующих о нарушении его законных прав и интересов спорным нормативным правовым актом.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими с момента принятия п.2.11 и 2.11.2 раздела 2 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 № 317-ПП - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2024 года 

Судья Е.В. Бояринова