63RS0025-01-2023-002344-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г.Сызрань 

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2866/2023 по административному иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик», Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о признании незаконными бездействий, выделении денежных средств, понуждении произвести работы по организации антитеррористической защищенности объекта, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к административным ответчикам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой города Сызрань в ходе исполнения поручения прокуратуры Самарской области от 08.02.2023 № 21-24-2023/2064-23-20360001 «О проверке соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования», указания прокуратуры Самарской области от 01.07.2013 № 110-орг «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от 17.01.2023 № 8/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о. Сызрань. 

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа; организация предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся. 

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Подпунктом «в» п. 25 Требований установлено, что в образовательных учреждениях III категории антитеррористической защищенности должны быть оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пп. А п. 25 Требований образовательные учреждения III категории антитеррористической защищенности должны быть оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. 

Между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области и МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества в пользование государственных образовательных учреждений. Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др. 

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности. 

В соответствии с п. 2.2. Соглашения о взаимодействии в области образования, заключенного 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань Самарской области, органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. 

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Таким образом, к обязанностям Администрации г.о. Сызрань и МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань отнесено обеспечение зданий, в которых расположены общеобразовательные учреждения, системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства. 

Согласно информации Администрации г.о. Сызрань от 22.02.2023 на территории г.о. Сызрани находится 78 объектов государственных бюджетных образовательных учреждений, включая их структурные подразделения, не оборудованных на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделении вневедомственной охраны, а также не оснащенных системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Выделенное финансирование не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. Сызрань меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений не приняты. 

К числу образовательных учреждений, не обеспеченных полной антитеррористической защищенностью, относится здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако, в результате рассмотрения представления прокурора города Сызрани от 28.02.2023 № 07-01/2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, внесенного в адрес Главы г.о. Сызрань, меры по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не приняты. Из ответа на представления прокурора города Сызрани Администрации г.о. Сызрань следует, что указанное общеобразовательное учреждение полной антитеррористической защищенностью не обеспечено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, прокурор г. Сызрани просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. Сызрань по непринятию мер по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

- обязать Администрацию г.о. Сызрань в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для производства работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

- обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в течение 6-ти месяцев с даты выделения денежных средств произвести комплекс работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. поддержала заявленные требования с учетом уточнения, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований прокурора, подтвердила доводы, изложенные в возражениях, считает требования преждевременным, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с его паспортом безопасности и требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 необходимо выполнить в срок до 31.12.2024, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости учебного заведения в настоящее время выполняются и срок еще не наступил, в связи с чем бездействие Администрации г.о. Сызрань отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрани ФИО2 против заявленных требований возражала, пояснила, что со стороны Администрации г. Сызрань бездействий не имеется, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учебного заведения выполняются, срок выполнения мероприятий определен до 31.12.2024 и еще не наступил.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» по доверенности ФИО3, являющаяся и представителем заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань против требований возражала, бездействий со стороны Администрации г.о. Сызрань отсутствует, срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости паспортом безопасности определен до 31.12.2024 и еще не наступил.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Сызранское МОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, поскольку в учебном заведении выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В соответствии с паспортом безопасности учебное заведение следует дооснастить системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а также помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Срок мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учебного заведения определен паспортом безопасности до 31.12.2024.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань» в лице представителя по доверенности ФИО5 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, предоставила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, отказать в удовлетворении заявленных требований. Указав, что согласно договорам о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенные между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и школами, передаваемое имущество является собственностью г.о. Сызрань Самарской области. Обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории и соответствие требованиям антитеррористической защищенности относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. По смыслу норм материального права, обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а не обеспечение физической безопасности участников образовательного процесса, осуществляются правообладателями указанных объектов (территорий), каковым в данном случае является Администрация г.о. Сызрань Самарской области, как собственник объектов – зданий и территории образовательных учреждения г.о. Сызрань. Срок для обеспечения необходимых мероприятий в Паспорте безопасности определен до 31.12.2024. Бюджет формируется на финансовый год, Администрацией г.о. Сызрань приняты и принимаются меры по антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в допустимых временных рамках для реализации мероприятий, установленных паспортом объекта.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Финансовое управление Администрации г.о. Сызрань не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела, возражений против иска не представлено, об отложении слушания не просил.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц Правительство Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела суд не просили, возражений относительно заявленных требований не предоставили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью. 

Между ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», подчиненному Западному управлению министерства образования и науки Самарской области и МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в 2016 году подписано соглашение о передаче муниципального имущества в пользование государственных образовательных учреждений.

Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др. 

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 2.2. Соглашения о взаимодействии в области образования, заключенного 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань Самарской области, органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, к обязанностям Администрации г.о. Сызрань и МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань отнесено обеспечение зданий, в которых расположены общеобразовательные учреждения, системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, прокуратурой г. Сызрани выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о. Сызрань. 

На момент проверки в нарушение указанных норм, не оснащены системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией общеобразовательные учреждения, в том числе ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>.

Финансирование МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань не приняты меры по оборудованию учреждения системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, соответствующие денежные средства не истребованы у Администрации г.о. Сызрань, сметы и технические задания в полном объеме не разработаны. 

В связи с выявленными нарушениями, 31.01.2023 прокуратурой г. Сызрань в адрес МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

По сообщению МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань от 28.02.2023, были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. В 2022 году МКУ «СЭЗиС» составлены локально сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. Сызрань. Направлен запрос ГРБС-КЖКХ Администрации г.о. Сызрань. Денежные средства не выделены. Мероприятия по устройству охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. Сызрань на сумму 15 001 381,13 руб. учтены при формировании бюджета МКУ «СЭЗиС» на 2023-2025 г.г., денежные средства также не выделены. В феврале текущего года актуализирован расчет стоимости выполнения мероприятий по устройству охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. Сызрань исходя из расценок на 2023 год, сумма необходимых денежных средств составила 17 500 317,77 руб. Направлен запрос в КЖКХ Администрации г.о. Сызрань на выделение дополнительного финансирования.

По сообщению Администрации г.о. Сызрань от 22.02.2023 на территории г.о. Сызрани находится 78 объектов государственных бюджетных образовательных учреждений, включая их структурные подразделения, не оборудованных на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, а также не оснащенных системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

28.02.2023 прокуратурой в адрес Главы г.о. Сызрань вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно выделенное финансирование не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. Сызрань меры по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений не приняты.

По сообщению Администрации г.о. Сызрань от 11.04.2023, для финансирования мероприятий по организации пунктов охраны во всех ГБОУ г.о. Сызрань, включая их структурные подразделения, необходимо ориентировочно 106 000 тыс. руб. Ввиду отсутствия достаточного финансирования в условиях сложной экономической обстановки и экономии бюджета г.о. Сызрань, в настоящее время проводятся совещания у Главы г.о. Сызрань на предмет возможности и способов реализации данных мероприятий.

Согласно служебной записки от 03.08.2023 установлено, что для обеспечения выработки и реализации комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности объектов образования и устранения недостатков с целью надлежащего обеспечения защищенности объектов образовательной сферы МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в адрес МКУ «СЭЗиС» направлена заявка о включении в проект бюджета на 2024 год мероприятия по дооснащению систем видеонаблюдения в зданиях ГБОУ в сумме 41 027 337,93 руб. В настоящее время здания ГБОУ оснащены системами видеонаблюдения в минимальном объеме: 1-2 камеры. Количество точек или секторов, просматриваемых камерами не хватает, имеется необходимость в установке видеокамер на эвакуационные выходы, в коридоры 1-го этажа. Необходима модернизация системы видеонаблюдения, т.е. улучшения качественных характеристик или функциональных возможностей

Судом также установлено, 10.10.2023 между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и ООО «Центр охранных технологий» заключен Муниципальный контракт № 226/ЗКЭ093-23 на выполнение устройства охранной сигнализации в зданиях БОУ II и III категории опасности в объеме, предусмотренном дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом, описанием объекта закупки и передать результаты работ заказчику. Место выполнения работ, в том числе здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>. Срок выполнения работ в срок до 20.12.2023 с даты заключения Муниципального контракта.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа; организация предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

В соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с пп. а п. 25 Требований образовательные учреждения III категории антитеррористической защищенности должны быть оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» п. 25 Требований установлено, что в образовательных учреждениях III категории антитеррористической защищенности должны быть оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Требования к антитеррористической защищенности объекта образования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов». 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объекта.

В соответствии с пп. в п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, отнесено к третьей категории опасности.

В соответствии с п. 8, п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлен акт. 

Данный акт является основанием для разработки паспорта безопасности объекта, а также является его неотъемлемой частью.

На основании п. 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). 

Паспорт антитеррористической безопасности на здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 29 г.о.Сызрань» составлен и подписан в составе комиссии Заместителя начальника Управления, начальника службы в г. Тольятти УФСБ России по Самарской области, Начальником Сызранского МОВО- ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Заместителем начальника главного управления МЧС России по Самарской области (по гражданской обороне и защите населения) - начальником управления гражданской обороны и защиты населения.

Согласно Перечню необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 29 г.о.Сызрань» в рамках заявленных требований прокурора г. Сызрани необходимо: дооснастить объект системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В соответствии с пп. е п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 сроки осуществления необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с учетом объёма планируемых работ устанавливаются на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В связи с чем срок для обеспечения необходимых мероприятий ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань» согласно паспорта безопасности объекта определен до 31.12.2024.

Оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные доказательства, установив, что администрацией г.о. Сызрань принимались все необходимые меры, направленные на организацию вопроса по оснащению здания ГБОУ системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства, учитывая, что неисполнение данных мер обусловлено недостаточным финансированием со стороны вышестоящих бюджетов, а также принимая во внимание, что в соответствии с паспортом безопасности ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», срок для обеспечения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности объекта определен до 31.12.2024, суд при ходит к выводу, что требования прокурора г. Сызрани о признании незаконным бездействия администрации г.о. Сызрань по непринятию мер по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 29 г.о.Сызрань» системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, удовлетворению не подлежат.

Между тем, принимая во внимание, что здание ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, относится к объекту третьей категории опасности, является собственностью муниципального образования, а в соответствии с п. 3.1.5 Соглашения к обязанностям Администрации г.о. Сызрань и МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань отнесено обеспечение зданий, в которых расположены общеобразовательные учреждения, системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства, суд полагает, что подлежат удовлетворению заявленные требования в части:

-Возложения на администрацию г.о. Сызрань обязанности в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для производства работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

-Возложения на МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязанности в течение 6-ти месяцев с даты выделения денежных средств произвести комплекс работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г.о. Сызрань обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для производства работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

-Возложить на МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязанность в течение 6-ти месяцев с даты выделения денежных средств произвести комплекс работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Средняя общеобразовательная школа №29 г.о.Сызрань», по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решения суда принято 11.12.2023.