УИД 57RS0019-01-2024-000407-66 Производство № 12-1-25/2024

РЕШЕНИЕ

11 июля 2024 г. пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Фёдорова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения Госавтоинспекции Отдела Министерства внутренних дел России по Урицкому району ФИО4 № № от 29 мая 2024 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отделения Госавтоинспекции Отдела Министерства внутренних дел России по Урицкому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Урицкому району) ФИО2 № от 29.05.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Урицкий районный суд Орловской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела должностным лицом требования статьи 24.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выполнены не были, что не позволило полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.

Приводит доводы о том, что не была извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Исходя из положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Как следует из материалов дела, 29.05.2024 начальником ОГИБДД ОМВД России по Урицкому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 КоАП РФ, и вынесено постановление от 29.05.2024 о привлечении её к административной ответственности (л.д. 20-21). 

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении ФИО1 не присутствовала.

При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушения, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.

Так согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2024 в 10 час. 00 мин. поступило в отделение связи 22.05.2024, прибыло в место вручения 24.05.2024, вручено адресату 02.06.2024 (л.д. 34).

Иным способом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО1 не извещалась.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении (29.05.2024) каких-либо сведений о получении (неполучении) извещения ФИО1 не имелось.

Несоблюдение вышеприведенных процессуальных требований о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления, является процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Указанные нарушения выше приведенных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При этом устранение допущенных нарушений на стадии пересмотра принятого по делу постановления невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление должностного лица административного органа ФИО2 от 29.05.2024, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (60 календарных дней), истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения Госавтоинспекции Отдела Министерства внутренних дел России по Урицкому району ФИО2 № от 29.05.2024, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.Г. Фёдорова