Дело № 2-112/2025

УИД № 60RS0006-01-2025-000132-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 24 июня 2025 года

Гдовскийрайонный суд Псковской области в составе: председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием истца– помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., представителя ответчика Администрации Гдовского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора Гдовского района Псковской областиУшкачева А.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гдовского района об обязаниипроведения ремонтных работ автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорГдовского района Ушкачев А.В., действуяв интересах неопределенного круга лиц,обратился в суд с уточненным исковым заявлением, к Администрации Гдовского района об обязаниив срок до 31.12.2026, обеспечить приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения «Вейно-Кюровщина», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения работ включающих в себя оканавливание, очистку от кустарников и древесной растительности, выравнивание обочин, профилирование с добавлением песчано-гравийной смеси.

В обосновании требований указано, чтопрокуратурой Гдовского района проведены проверки по обращениям жителейГдовского района, в ходекоторых выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожногодвижения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, муниципальномконтроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границнаселенных пунктов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьям 17 и 34 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что участок дороги от д. Крапивно до д. КюровщинаГдовского района относится к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения «Вейно-Кюровщина», V технической категории, состояние указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям, предъявленным к автомобильной дороге V категории, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта 26.09.2017 №1245-ст, автомобильная дорога имеет на всем ее протяжении неровности в виде ям и бугров, колейность.

Администрацией района не обеспечено надлежащее исполнение полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания автомобильной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и использование автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В судебном заседании истец Грачева К.С. уточненные исковые требования, полностью поддержала, пояснив, что проверка была проведена по обращению жителей Гдовского района. В ходе проведения проверочных мероприятий, Администрации района направлялись запросы, в которых в частности указывалось о том, что проводится проверка по заявлениям жителей Гдовского района. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Гдовского района ФИО1 исковые требования признал частично. Указав, что Администрация района должна обеспечить приведение дороги в нормативное состояние. В ходе работы по данному направлению Администрацией района 05.05.2025 заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО11 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в МО Гдовский район», где в том числе указана дорога «Вейно-Кюровщина», но без учета работ по скашиванию древесно-кустарниковой растительности по обочинам дороги. 

Для проведения работпо скашиванию древесно-кустарниковой растительности по обочинам дорогиАдминистрацией района направлен запрос в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области о выделении дополнительного финансирования. 

По состоянию на 24.06.2025 денежные средства на ремонтные работы не выделены, но по имеющейся устной информации возможно их выделение.

Дополнил, что согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проверка прокурором проводится на основании решения о проведении проверки, которое доводится до сведения руководителя или представителя проверяемого органа. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует решение о проведении проверки, а также какие-либо сведения об ознакомлении проверяемого лица с ее проведением, в связи с чем результаты проведенной проверки получены с нарушением закона и являются недопустимыми доказательствами. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.ст. 15 и 17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав), а также работы по скашиванию травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубке деревьев и кустарников с уборкой и утилизацией порубочных остатков.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы. Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Установлено, что 24.10.2024 в прокуратуру района обратилась ФИО12 с заявлением о ненадлежащем состоянии дороги «Вейно-Кюровщина» (л.д. 7-10).

Согласно ответа начальника ОМВД России по Гждовскому району от 20.11.2024 автодорога местного назначения «Вейно-Кюровщина» на всем ее протяжении, включая кусок от д. Крапивно до д. Кюровщина относится к дорогам 5 категории, находится на балансе Администрации Гдовского района. Дорога в целом не соответствует требованиям предъявляемым к автодорогам данной категории, имеет на всем протяжении неровности в виде ям и бугров, колейность(л.д. 93).

В рамках поступившего обращения прокурором Гдовского района, главе Гдовского района направлен запрос о предоставлении необходимой информации, где в частности указано, что данная информация необходима в связи с проведением проверки по обращениям граждан о ненадлежащем обслуживании дороги «Вейно-Кюровщина» (л.д. 12).

В ответ на запрос, 14.11.2024 глава Гдовского района сообщил, что автомобильная дорога «Вейно-Кюровщина» является дорогой общего пользования муниципального значения, протяженностью 23, 944 км.и расположена на территории СП «Добручинская волость». Данная дорога включена в план работ по дорожной деятельности на 2025 год, который включает в себя: оканавливание, очистку обочин от кустарников и древесной растительности, выравнивание обочин, профилирование с добавлением песчано-гравийной смеси (л.д. 14-15).

Из паспорта автомобильной дороги «Вейно-Кюровщина» следует, что дорога имеет длину 23,944 км (л.д. 24-48).

21.11.2024 прокурором Гдовского района главе Гдовского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, принятии мер к устранению нарушений законов, причин и условий им способствующих, а именно: обеспечить финансирование и проведение работ по приведению автомобильной дороги «Вейно-Кюровщины» в соответствии с требованиями ГОСТ (л.д. 49-52).

20.12.2024 представление прокурора рассмотрено в Администрации района и принято решение о продолжении работы по устранению нарушений действующего законодательства, а именно обеспечить проведение работ по приведению автомобильной дороги «Вейно-Кюровщина» в нормативное состояние (л.д. 53-55).

Согласно ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы муниципального района наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет муниципального района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

05.05.2025 между Администрацией Гдовского района и ИП ФИО11, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в МО Гдовский район, в том числе автомобильной дороги «Вейно-Кюровщина». Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту установлен вид работ и материалов для исполнения контракта. Срок окончания работ – 15.10.2025 (л.д. 65-82).

Как следует и представленного муниципального контракта работы по скашиванию древесно-кустарниковой растительности на обочинах дороги, не предусмотрены, что не оспаривалось и представителем ответчика в судебном заседании. 

23.06.2025 начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Гдовскому району проведено инструментальное обследование автодороги «Вейно-Кюровщина». В ходе обследования установлено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно нарушение требований п. 5.2.4, п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 103-106).

В ходе судебного заседания представитель ответчика не оспаривал факт того, что в настоящее время работы по ремонту и обслуживанию дороги не производятся. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, участок автомобильной дороги «Вейно-Кюровщина»находится на балансе Администрации Гдовскогорайона, является дорогой местного значения в границах населенных пунктов в грунтовом исполнении и в силу приведенных выше правовых норм,на ответчика возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, что не оспаривается ответчиком. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на Администрацию Гдовского района Псковской области, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Гдовского района Псковскойобласти обязанности обеспечить проведение ремонта вышеуказанной автомобильной дороги.

Испрашиваемый истцом срок до 31.12.2026 для исполнения обязанности ответчиком по приведению состояния автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 суд, с учетом мнения ответчика, указавшего на его разумность, считает его достаточным для решения вопроса о финансировании, проведении закупок, заключении договоров и других мероприятий, направленных на устранение нарушений. 

При этом, отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений, о чем высказывался в судебном заседании представитель ответчика,не освобождает Администрацию Гдовского района от обязанности исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансирования.

Кроме того, непринятие мер для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние, представляет опасность и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

К доводам представителя ответчика ФИО1 о нарушении порядка проведения проверки прокуратуры в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» без принятия решения и уведомления представителя проверяемого органа, то есть ответчика Администрации Гдовского района, в связи с чем, представленные доказательства являются недопустимыми, суд относится критически, поскольку заявленные прокурором нарушения со стороны ответчика установлены представленными доказательствами, которые ответчиком фактически признаются.

Более того, суд обращает внимание на то, что при направлении запросов в Администрацию Гдовского района было указано о том, что сведения запрашиваются в связи с проведением проверки по обращению граждан и Администрации района было известно о проведении проверочных мероприятий, в связи с чем оснований для признания представленных истцом доказательств не допустимыми не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гдовского района- удовлетворить.

Обязать Администрацию Гдовского района в срок до 31.12.2026, обеспечить приведение автомобильной дороги «Вейно-Кюровщина», в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно провести ремонтные работы включающие в себя оканавливание, очистку от кустарников и древесной растительности, выравнивание обочин, профилирование с добавлением песчано-гравийной смеси.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года.

Судья А.Б. Асадов