Дело № 2а-908/2025 

74RS0028-01-2025-000756-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Китовой Т.Н., 

при секретаре Гаязовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, об освобождении от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 мая 2024 года.

В обоснование требований указано, что Копейским городским судом Челябинской области 01 декабря 2023 года вынесено решение по делу НОМЕР, которым на администрацию КГО Челябинской области возложена обязанность предоставить Р.Г.Р.., Р.И.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Копейска, общей площадью не менее 47,4 кв.м, в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям в черте Копейского городского округа. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 марта 2024 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 01 декабря 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым иск Р.Г.Р.., Р.И.В.. к администрации КГО Челябинской области удовлетворен частично, на администрацию КГО Челябинской области возложена обязанность предоставить Р.Г.Р.., Р.И.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Копейска Челябинской области, общей площадью не менее 47,4 кв.м, в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям в черте Копейского городского округа Челябинской области. 04 апреля 2024 года по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией КГО 15 апреля 2024 (НОМЕР) получено постановление судебного пристава СОСП по Челябинской области П.И.В. о возбуждении исполнительного производства от 10 апреля 2024 года НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации КГО предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако исполнить требование, содержащееся в постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный срок по объективным причинам не представилось возможным, о чем 17 апреля 2024 года было сообщено судебному приставу. Несмотря на это, судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление от 08 мая 2024 года о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением, в связи с неисполнением требованием исполнительного документа в установленный срок, с администрации КГО подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Фактически жилое помещение может быть предоставлено только при наличии в распоряжении органа местного самоуправления, освободившегося (свободного) жилого помещения муниципального жилищного фонда. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства в распоряжении администрации города отсутствовали жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям судебного акта, что является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок. Заключением межведомственной комиссии от 14 июля 2017 года домостроение АДРЕС, где проживали взыскатели, признано аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Копейского городского округа разработано и утверждено постановление от 06 октября 2017 года НОМЕР «О признании жилого дома аварийным подлежащим сносу». Расселение аварийного домостроения АДРЕС осуществляется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от декабря 2020 года № 700-П. Постановлением администрации городского округа от 11 мая 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа 06 октября 2017 года НОМЕР. Согласно указанному постановлению определено в срок до 31 декабря 2025 года осуществить расселение домостроения АДРЕС. Учитывая, что исполнить требования исполнительного документа установленный срок не представлялось возможным, администрацией городско округа в Копейский городской суд было направлено заявление об отсрочке исполнения данного судебного решения. Вместе с тем, апелляционным определением Челябинского областного суда 27 апреля 2024 года в предоставлении отсрочки отказано. С целью обеспечения граждан благоустроенными жилыми помещениями исполнения требований решения Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года администрацией городского округа проводились мероприятия по выявлению свободного муниципального жилищного фонда на территории Копейского городского округа. Не смотря на сроки расселения, указанного выше домостроения предусмотренные Программой и постановлением от 11 мая 2023 года НОМЕР Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа приобретено благоустроенное жилое помещение НОМЕР, расположенное по адресу: АДРЕС, для предоставления Р.Г.Р.., Р.И.В. 20 мая 2024 года Р.Г.Р. получен талон осмотра, а затем дано согласие вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС. 12 июля 2024 года администрацией вынесено постановление «о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Р.Г.Р. 02 сентября 2024 года администрацией в адрес судебного пристава-исполните направлено ходатайство об окончании данного исполнительного производства, с приложением копии постановления от 12 июля 2024 года НОМЕР. Вместе с тем, до настоящего времени ответа на ходатайство об окончании исполнительного производства от 10 апреля 2024 года НОМЕР в адрес администрации не поступало. Таким образом, администрация считает, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 08 мая 2024 года о взыскании исполнительского сбора, должником нарушен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, но основания для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей отсутствуют. Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. 

Административный истец администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 по Челябинской области извещена, участие в судебном заседании не принимала.

Заинтересованное лицо УФССП России по Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

В силу с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49,50,52-54,55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Копейского городского суда Челябинской области 01 декабря 2023 года удовлетворены исковые требования Р.Г.Р. Р.И.В. к администрации КГО Челябинской области. На администрацию КГО Челябинской области возложена обязанность предоставить Р.Г.Р.., Р.И.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Копейска, общей площадью не менее 47,4 кв.м, в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, отвечающей установленным санитарными и техническим требованиям в черте Копейского городского округа (л.д. 9-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 марта 2024 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 01 декабря 2023 года отменено. Принято по делу новое решение, которым иск Р.Г.Р.., Р.И.В. к администрации КГО Челябинской области удовлетворен частично. На администрацию КГО возложена обязанность предоставить Р.Г.Р. Р.И.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Копейска Челябинской области, общей площадью не менее 47,4 кв.м, в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям в черте Копейского городского округа Челябинской области. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано. Апелляционная жалоба администрации КГО Челябинской области оставлена без удовлетворения (л.д. 12-16). 

На основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городском судом Челябинской области 04 апреля 2024 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР от 10 апреля 2024 года в отношении администрации КГО. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Копейского городского округа 15 апреля 2024 года (вх. НОМЕР), что следует из материалов дела. 

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России 17 апреля 2024 года администрацией КГО было направлено уведомление, что исполнить решение Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года и требования исполнительного документа в установленный срок не предоставляется возможным, поскольку в собственности муниципального образования «Копейский городской округ» необходимое свободное жилое помещение отсутствует, в связи с чем, администрацией городского округа в Копейский городской суд было направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения на 06 месяцев (л.д. 18).

В Копейский городской суд Челябинской области 16 апреля 2024 года поступило заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области об отсрочке исполнения решения Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года по гражданскому делу по иску Р.Г.Р., Р.И.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании предоставить жилое помещение.

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 27 апреля 2024 года администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Копейского городского суда Челябинской области от 01 декабря 2023 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 марта 2024 года отказано (л.д. 20-22).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 08 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 07 июня 2024 года (л.д. 23). 

Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России 07 июня 2024 года администрацией КГО было направлено уведомление, что с целью исполнения решения Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года и обеспечения указанных граждан благоустроенным жилым помещением взыскателям предложено благоустроенное жилое помещение (квартира) расположенное по адресу: АДРЕС. 20 апреля 2024 года взыскателями получен талон осмотра и дано согласие на переезд в указанное выше благоустроенное жилое помещение. В настоящее время Р.Г.Р.., Р.И.В. собирают пакет документов для сдачи в МФЦ на оформление договора социального найма (л.д. 24).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области П.И.В. 11 июля 2024 года вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 02 сентября 2024 года (л.д. 26). 

Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России 07 июня 2024 года администрацией КГО было направлено уведомление, что с целью исполнения решения Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года и обеспечения указанных граждан благоустроенным жилым помещением взыскателям предложено благоустроенное жилое помещение (квартира) расположенное по адресу: АДРЕС. 20 апреля 2024 года взыскателями получен талон осмотра и дано согласие на переезд в указанное выше благоустроенное жилое помещение. В настоящее время Р.Г.Р.., Р.И.В.. собирают пакет документов для сдачи в МФЦ на оформление договора социального найма (л.д. 24).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 12 июля 2024 года НОМЕР предоставлено Р.Г.Р.., Р.И.В. по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 56,5 кв.м (л.д. 28).

Между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и Р.Г.Р. 16 июля 2024 года заключен договор НОМЕР социального найма жилого помещения, расположенное по адресу: АДРЕС, общей площадью 56,5 кв.м. Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи Р.И.В. - сын (л.д. 29-31).

Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России 02 июля 2024 года администрацией КГО было направлено уведомление, что в связи с фактическим исполнением требований решения Копейского городского суда от 01 декабря 2023 года НОМЕР, просят окончить исполнительное производство по делу Р.Г.Р., Р.И.В. (НОМЕР от 10 апреля 2024 года) (л.д. 27).

Таким образом, администрацией КГО представлены доказательства реального принятия мер для исполнения решения суда.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения. 

Вместе с тем факта виновного неисполнения администрацией КГО требования, содержащегося в решении суда, не усматривается. 

Принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 10 апреля 2024 года получено администрацией КГО 15 апреля 2024 года, а 16 июля 2024 года требование, содержащееся в исполнительном документе, администрацией было исполнено, заключен со взыскателем договор социального найма жилого помещения, с учетом доказательств принятия администрацией КГО мер по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения администрации КГО от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 08 мая 2024 года. 

Руководствуясь ст.ст.175,178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области от 08 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Т.Н. Китова 

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года

Председательствующий: Т.Н. Китова