№2а-1228/2025

УИД 18RS0004-01-2024-012549-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики 

под председательством судьи Суворовой В.Ю.,

при секретаре Москвиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах ФИО1 к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора УР обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным приказа Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №45 от 14 августа 2024 года в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ... до 31 декабря 2036 года, возложении на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ..., уменьшив срок расселения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой УР рассмотрено поступившее обращение ФИО1 с доводами о нарушении ее жилищных прав в связи с длительным расселением аварийного дома, в котором она проживает. Установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения в д№ по ... по договору социального найма от 13 сентября 2024 года №249. Многоквартирный дом № является двухэтажным, восьмиквартирным, в нем проживают 46 жителей. В соответствии с требованиями закона многоквартирный дом № признан аварийным и подлежащим сносу. При этом согласно заключению межведомственной комиссии, рассматриваемый дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность его обрушения либо обрушения отдельных частей домов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Приказом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 14 августа 2024 года №45 указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу и расселению до 31 декабря 2036 года. Согласно заключению межведомственной комиссии №14/24 от 12 августа 2024 дом признан авариным и подлежащим сносу в связи с непригодностью для дальнейшего проживания. Дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что подтверждается результатами технического обследования ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие» №-ОК. Физический износ здания МКД № составлял 72 %. Вместе с тем, уполномоченным органом не устранена аварийность несущих конструктивных элементов дома. В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска отсутствует обоснование возможности проживания граждан в указанном аварином доме до 31 декабря 2036 года, сведений о принятых мерах расселения проживающих лиц не имеется. По данному факту прокуратурой республики главе Администрации г. Ижевска 26 ноября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем меры к устранению нарушений закона не приняты. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Кроме того, в многоквартирном доме № 31 июля 2024 года зарегистрирован пожар, в результате которого повреждены конструкции здания, что подтверждается справкой УНД и ПР ГУ МЧС России по УР. Учитывая физический износ многоквартирного дома №, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 2036 года является неразумным. При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении столь длительный срок расселения жильцов дома до 2036 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. Определение срока расселения жильцов до 2036 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Протокольными определениями от 20 декабря 2024 года, от 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Администрация г. Ижевска.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Администрации г. Ижевска, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Опарина Ю.П. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержала позицию представителя административного истца. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержал приобщенный к материалам дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому порядок признания многоквартирного дома аварийным определен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Принятие такого рода решений, непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства. В настоящий момент осуществляется расселение домов, признанных аварийными в 2015-2016 годах, расселение осуществляется в порядке очередности по дате признания дома аварийным. Расселение многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102, которая определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы в разбивке по годам. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. В соответствии с подп. 1 п. 2 вышеназванной статьи Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы. Программа определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы и в разбивке по годам. В соответствии с п. 2.2. ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Дом № по ... признан аварийным в 2024 году, в связи с чем, включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным. Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома были признаны аварийными ранее. Кроме того, в случае, если занимаемое жилое помещение является единственным, с целью предотвращения возможной опасности для жизни и здоровья граждан, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда. В соответствии с п. 2.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 25 декабря 2014 года № 1443 (ред. от 26 августа 2021 года) «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров найма специализированных жилых помещений» для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда необходимо обраться с заявление о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда по установленной форме с представлением необходимых документов. В соответствии с п. 2.17. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 года №314 (ред. от 24 июня 2021 года) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» (вместе с «Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска») к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством. Данная функция введена Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска». Постановлением Администрации города Ижевска от 12 августа 2021 года № 1386 при Управлении ЖКХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 3 данного Постановления указанная межведомственная комиссия оформляет заключение по результатам работы комиссии и направляет его начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска для принятия решения и издания приказа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии с п. 3.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 02 декабря 2020 года №1858 (ред. от 07 июля 2022 года) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» начальник Управления ЖКХ принимает одно из следующих решений: о признании помещения жилым помещением; о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме письма на бланке Управления жилищно-коммунального хозяйства за подписью начальника Управления ЖКХ с указанием оснований, по которым принято данное решение. Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав лиц, в защиту которых обратился административный истец. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения в д.№ по ... по договору социального найма от -Дата- №. 

Многоквартирный жилой дом № является двухэтажным, восьмиквартирным, право пользования жилыми помещениями в нем имеют 46 жителей. 

Многоквартирный жилой дом по адресу ..., в соответствии с приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 14 августа 2024 года №45 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 31 декабря 2036 года.

В перечень домов, подлежащих сносу и расселению, в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102, дом не включен.

Между тем, согласно заключению № от 12 августа 2024 года межведомственной комиссии, созданной постановлением Администрации г.Ижевска, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания.

Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается заключением по результатам технического обследования строительных конструкций ООО «Региональный Экспертно-Правовой Институт «Открытие». 

По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ (72%), в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена. Кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом приказе срок расселения жильцов дома до 2036 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, в связи с чем, является неразумным, чрезмерно длительным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска №45 от 14 августа 2024 года в части срока расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2036 года является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» с 01 июля 2021 года за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №144 «О внесений изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска» в области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг из полномочий Администрации Ленинского района г. Ижевска исключена организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в части установления срока расселения жильцов, с 01 июля 2021 года является Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ). Такое решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с чем, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность по уменьшению срока проведения мероприятий по расселению, установлению срока, отвечающего требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, направленного на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ..., уменьшив срок расселения. 

Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в административном иске срока рассмотреть вопрос о сроке проведения мероприятий по расселению жильцов многоквартирного дома не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административного истца обоснованными, а исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах ФИО1 к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска №45 от 14 августа 2024 года в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома № по ... до 31 декабря 2036 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома № по ..., уменьшив срок расселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья В.Ю. Суворова