дело № 12-195/2019

РЕШЕНИЕ

г. Верхняя Пышма 17 июня 2019 года 

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Удинцева Н.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента Росприроднадзора по УрФО от 26 ноября 2018 года №03-01-15/28-2018, которым должностному лицу – главному инженеру МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма

ФИО1, 

по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

установил:

вышеуказанным постановлением ФИО1 как должностному лицу – главному инженеру МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма назначено административное наказание за нарушение требований законодательства, выразившееся в пользовании недрами в нарушением п.6 условий недропользования лецензии СВЕ №01956 ВЭ. 

В жалобе и дополнении к ней ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу, указав в обоснование на отсутствие события правонарушнения. МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма осуществляет непосредственное пользование недрами-добычу подземных вод на водозаборных участках одиночных скважин №№ 2932/1, 58700/2, 38828/3, 20704/4, 39846/5, 39835/6, 20703/1,559/2 для хозяйственно-питьевого водоснабжения п.Кедровое и п.Ольховка в соответствии с условиями лицензии СВЕ №01956 ВЭ. Пункт 6 указанной лицензии предусматривает оборудование эксплутационных скважен водозаборов п.Кедровое и п.Ольховка средствами для инструментального замера динамического уровня воды. В ходе проведенной проверки представитель Департамента Росприроднадзора по УрФО посчитал нарушением условий пользования недрами, предусмотренными п.6 Лицензии, необорудование стационарными средствами инструментального замера динамического уровня воды скважин №№ 2932/1, 58700/2, 38828/3, 20703/1. Указывает на неправильную трактовку представителем Департамента Росприроднадзора по УрФО условий Лицензии, которая не предусматривает установку стационарного прибора замеров на скважины. Динамический уровень МУП «Водоканал» измеряется переносным уровнемером УСК-ТЭ-100. Кроме того, указывает на истечение сроков давности привлечения к административной отвественности. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Ичкова Н.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Указала на отмену аналогичного постановления в отношеннии юридического лица МУП «Водоканал» в связи с отсутствием в действиях заявителя события административного правонарушения.

Как следует из представленных возражений Департамента Росприроднадзора по УрФО привлечение ФИО1 полагают правомерным. Указывают на то, что письмо Уралнедра от 06.03.2019 №02-01/804 не является нормативно правовым актом, носит информационно-разъяснительный характер. Термины установлка и оборудование не предполагают использование переносных, нестационарных устаройств. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст.ст.11,22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как видно из представленных материалов, лицензии СВЕ №01956 ВЭ (л.д.32-34), зарегистрированной и выданной МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма 21.03.2005, МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма является пользователем недр и осуществляет добычу питьевых подземных вод на водозаборных участках одиночных скважин №№ 2932/1, 58700/2, 38828/3, 20704/4, 39846/5, 39835/6, 20703/1,559/2 для хозяйственно-питьевого водоснабжения п.Кедровое и п.Ольховка. 

Пункт 6 условий недропользования Лицензии СВЕ №01956 ВЭ предусматривает обязанность МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма до 30.06.2005 года оборудовать эксплуатационные скважины водозаборов п.Кедровое и п.Ольховка средствами для инструментального замера динамического уровня воды.

ФИО1 с июля 2016 года занимает должность главного инженера МУП «Водоканал» на основании приказа №669К от 01.07.2016 (л.д.125). Пункт 2.10 Должностной инструкции (л.д.126-129) предусматривает обязанность главного инженера осуществлять контроль по соблюдению проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а так же органов, осуществляющих технический и метрологичнский надзор.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной 13.08.2018 года с участием специалистов Департамента Росприроднадзора по УрФО, установлено, что эксплутационные скважины водозаборов п.Кедровое и п.Ольховка №№ 2932/1, 58700/2, 38828/3, 20703/1 не оборудованы средствами инструментального забора динамического уровня подземных вод, что и явилось основанием для привлечения МУП «Водоканал» ГО Верхняя Пышма и ФИО1 к административной отвественности.

Из протокола об административном правонарушении слудет, что предприятие осуществляет измерение динамического уровня подземных вод переносным уровнемером УСК-ТЭ-100. 

Согласно письму от 06.03.2019 года №02-01/804 Департамента по недропользованию по УрФО (л.д.157), переносной уровнемер скважинный тросовый электроконтактный УСК-ТЭ-100 является инструментальным средством замера уровня подземных вод в скважиных и может быть использован для наблюдений за динамическим и статистическим уровнями подземных вод в скважиных водозаборов в процессе их эксплуатации. При этом формулировка условий недропользования лицензий «оборудовать скважины средствами инструментального замера динамического уровня подземных вод» не требует установки стационарного оборудования инструментальных средств замера динамического уровня в скважинах, а подразумевает оборудование скважин для возможности осуществления замера динамического уровня подземных вод переносным уровнемером в процессе эксплуатации водозаборов не является нарушением выполнения условий пользования недрами. 

Методические рекомендации по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утвержденные МПР РФ от 25.07.2000 года не содержит требований по установлке на скважиных стационарного оборудования инструментальных средств замера динамического уровня подземных вод.

Указанные обстоятельства Департаментом Росприроднадзора по УрФО, материалами дела не опровергнуты, доказательств обратного административным органом по настоящему делу не представлено, в то время как бремя доказывания объективной стороны правонарушения законом возложено на административный орган. 

В соответствии с ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №03-01-15/28-2018 заместителя начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента Росприроднадзора по УрФО от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Удинцева Н.П.