УИД: 35RS0006-01-2024-000441-39 2а-412/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 23 мая 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Казариновой Т.В.,

при секретаре Бушмаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил :

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доле в праве каждый земельного участка с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....

19.02.2024 г. административные истцы через Единый портал госуслуг обратились в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением № о перераспределении земельного участка, согласно которому просили перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью 639 кв.м., расположенный по адресу: ... и земельный участок площадью 195 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области №540 от 01.03.2024 административным истцам отказано в перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в котором просили: признать незаконным постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области №540 от 01.03.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м., и земельного участка, площадью 195 кв.м., государственная собственность на который не разграничена; обязать Администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м., и земельного участка, площадью 195 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Также просят взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением суда в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО4, ООО «Волземресурс», ФИО5 

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования поддерживают. 

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица ООО «Волземресурс» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела судом извещались, каких-либо возражений не представили.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела судом извещалась, представила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения исковых требований, заявленных С-выми, не возражает. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункта 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Судом установлено о подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 принадлежит по 1/2 доле в праве каждой земельного участка с кадастровым номером №, площадью 639 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....

19.02.2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельного участка, просили перераспределить земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок площадью 195 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Решением, изложенным в постановлении №540 от 01.03.2024 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административным истцам отказано в перераспределении земельного участка.

Отказ обоснован тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены объекты, принадлежащие иным гражданам, а также с наличием возможности образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. 

Иных оснований для отказа оспариваемое административными истцами постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе, и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости, имеющих собственника, поскольку в подобном случае перераспределение земель предполагала бы возможность приобретения права собственности на земельный участок лицом, при том, что находящиеся на участке объекты недвижимости принадлежат иному лицу, либо за приобретением участка обратился собственник таких объектов, расположенных на участке, что предполагает иную процедуру приобретения земельного участка.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на расположенные на испрашиваемом административным истцом земельном участке строения (гаражи) право собственности не зарегистрировано, информации о титульных собственниках строений (гаражей) в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке площадью 195 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, не имеется объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц. 

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом, в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что наличие построек, права на которые не зарегистрированы на земельном участке, перераспределение которого просят согласовать административные истцы, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного пп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Таким образом, в данном деле подлежит выяснению вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, административным ответчиком, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность вывода о том, что из испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства, а из оспариваемого решения и схемы расположения земельного участка такой возможности не усматривается.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, применительно к данному административному спору администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не представлено в дело доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена о перераспределении которых заявлено ФИО1 и ФИО2, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка представителя административного ответчика, что ранее административным истцом ранее было реализовано право на перераспределение земельных участков, не может быть признано основанием для отказа в последующем перераспределении, поскольку действующим законодательством количество перераспределений не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков не ограничено.

Следовательно, заявленные ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) и ФИО2 (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, выраженное в постановлении от 01 марта 2024 года за №540 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по заявлению ФИО1 и ФИО2 от 19 февраля 2024 года.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 19 февраля 2024 года о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО2 (ИНН №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - Казаринова Т.В. 

копия верна: судья-