Дело №12-267/2023

УИД 26RS0029-01-2023-007772-25

РЕШЕНИЕ

 

27 декабря 2023 года г.Пятигорск

ул.Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Приходько О.Н.,

рассмотрев в помещении Пятигорского городского суда жалобу администрации г.Пятигорска на постановление Врио начальника отдела- старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1 от 19.10.2023 года №№ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г.Пятигорска, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением Врио начальника отдела- старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1 от 19.10.2023 юридическое лицо – администрация г.Пятигорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, представителем администрации г.Пятигорска по основании доверенности – ФИО2 подана жалоба, в которой указано, что в рамках исполнительного производства № №-ИП от 26.10.2022, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края по делу №2а№ от 17.12.2020 о возложении на администрацию г. Пятигорска обязанности в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить техническую документацию на мост, книгу моста, провести обследование моста, а также выполнить капитальный ремонт моста и выполнить иные работы, необходимость в которых дополнительно возникнет по результатам обследования и контрольно-инструментальных измерений. 

13.10.2023 судебным приставом Пятигорского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №№-АП в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Протокол составлен в присутствии представителя администрации города Пятигорска.

19.10.2023 Врио начальника старшим судебным приставом Пятигорского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю – ФИО1 в отношении администрации г.Пятигорска вынесено постановление №№ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрацией г.Пятигорска были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение вышеуказанного исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в частности, в 2016 году специализированной проектной организацией ООО «ЛипецкНИЦстройпроект» в рамках муниципального контракт, на основании проведенного обследования технического состояния, составлен технический паспорт мостового сооружения путепровода по ул. Бульварная г. Пятигорска. В результате проведенного обследования общее техническое состояние путепровода было признано удовлетворительным, с рекомендацией устранить выявленные дефекты при проведении капитального ремонта. В 2021 году были собраны коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на ремонт путепровода по ул. Бульварная. Выполнение данных работ является трудоемким мероприятием, с ориентировочной стоимостью в 12 000 000 рублей, по состоянию на 2021 год. В рамках ежегодного проводимого ремонта проезжей части ул. Бульварная, выполняются работы по замене наиболее изношенных частей дорожного покрытия мостового сооружения. В 2018 и 2021 гг. специализированной подрядной организацией в рамках заключенного муниципального контракта были составлены отчет и дополнительный отчет об оценке уязвимости на путепровод по ул. Бульварная. В 20022 году специализированной организацией в области транспортной безопасности разработан план обеспечения транспортной безопасности на путепровод ул. Бульварная. В силу изложенного, считает, что нельзя признать правильным наличие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Пятигорска, заключающегося в неисполнении решения суда. 

Просит отменить постановление от 19.10.2023 №№ Врио начальника – старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП ГУФССП по СК – ФИО1 в отношении администрации г.Пятигорска о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание представитель юридического лица – администрации г. Пятигорска, представитель Пятигорского ГОСП УФССП по СК, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не поступало.

Суд, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителя юридического лица – администрации г.Пятигорска, представителя Пятигорского ГОСП УФССП по СК.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2022 судебным приставом-исполнителем Пятигорского ГОСП УФССП по СК возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа серии ФС № № о возложении на администрацию г. Пятигорска обязанности в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить техническую документацию на мост, книгу моста, провести обследование моста, а также выполнить капитальный ремонт моста и выполнить иные работы, необходимость в которых дополнительно возникнет по результатам обследования и контрольно-инструментальных измерений.

20.01.2023 года судебным приставом -исполнителем Пятигорского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.02.2023 года.

21.03.2023 года судебным приставом- исполнителем Пятигорского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.04.2023 года.

03.07.2023 года судебным приставом -исполнителем Пятигорского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по СК ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.07.2023 года

31.08.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым с администрации г.Пятигорска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- 13.09.2023. 

Судебным приставом-исполнителем Пятигорского ГОСП УФССП России по СК – ФИО4 21.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №170/23/26030-АП, согласно которому юридическое лицо – администрация г.Пятигорска совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

При этом, указанный протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя администрации г.Пятигорска – ФИО5, замечаний относительно составления протокола от представителя должника судебному приставу не поступило. 

Постановлением Врио начальника отдела – старшего судебного пристава – ФИО1 19.10.2023г. вынесено постановление о признании юридического лица – администрации г.Пятигорска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, должнику администрации г.Пятигорска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.12.2023 года, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от 29.11.2023 года. 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что должником – администрацией г.Пятигорска требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены. 

При этом, объективные доказательства невозможности исполнения решения суда, должником не предоставлены, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.

Ссылка заявителя на принятие мер по исполнению требований исполнительного документа не влечет отмену оспариваемого постановления, так как доказательств, подтверждающих исполнение Администрацией города Пятигорска требований исполнительного документа ни суду, ни судебному приставу при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено. Более того, указанные администрацией доводы о принятых мерах судом не могут быть приняты во внимание, поскольку все перечисленные ими меры были приняты до вынесения решения Пятигорским городским судом об обязании их совершить определенные действия и до возбуждения исполнительного производства. 

Вина должника администрации г.Пятигорска в совершении административного правонарушения подтверждается исполнительным листом Пятигорского городского суда Ставропольского края серии ФС № № от 24.05.2022, выданного по гражданскому делу №№; постановлением о возбуждении исполнительного производства №№ от 26.10.2022г.; протоколом об административном правонарушении №№ от 13.10.2023, составленным судебным приставом-исполнителем Пятигорского ГОСП УФССП России по СК – ФИО4

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях юридического лица – администрации г. Пятигорска, имело место, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о малозначительности вмененного административного правонарушения не может быть принят по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, срока неисполнения требований исполнительного документа (с 2021 года), оснований для его признания малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба администрации г. Пятигорска подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление Врио начальника – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО1 от 19.10.2023 года № № о признании юридического лица – администрации г.Пятигорска виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей- оставить без изменения, а жалобу администрации г.Пятигорска- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья О.Н. Приходько