Дело № 2-1674/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Чухонцевой Е.В.

при секретаре Волосниковой П.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению такого звания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению такого звания. В обоснование заявленных требований сослался на то, что был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов на основании приказа начальника Уральского управления гражданской авиации №183/Н от 01 марта 1988 года. При обращении в орган социальной защиты, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что обладает всеми условиями для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования. Считает, что нагрудный знак, выданный начальником Уральского управления гражданской авиации, является знаком за отличие в труде, указанный знак входит в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства социальных отношений в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие, отзыва на заявление не представил.

Представитель Управления социальной защиты администрации г. Магнитогорска Челябинской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Согласно отзыву представитель Управления социальной защиты администрации г. Магнитогорска просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Ссылается на отсутствие правовых оснований в присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела в судебном заседании, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), граждане и организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. 

Постановлением от 09.08.2004г. № 406 Губернатора Челябинской области утверждено Положение о Министерстве социальных отношений Челябинской области, в соответствии с которым Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим выработку и реализацию государственной и социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области.

Основной задачей Министерства социальных отношений является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

В соответствии с указанным Положением, Министерство социальных отношений, осуществляет функции по решению вопросов по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, обеспечивает реализацию мер их социальной поддержки (подпункты 15, 16 пункта 8 Положения).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Указанным Постановлением регламентирована деятельность Министерства социальных отношений в Челябинской области, в частности, рассмотрение вопроса о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и оформление соответствующего удостоверения.

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 09.08.2004г № 406, в состав Министерства социальных отношений входят управления и отделы.

Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска является подведомственным Министерству государственным учреждением (структурным подразделением), исполняющим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в г. Магнитогорске.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006г. регламентирована деятельность Управления социальной защиты населения в частности, учет лиц, обратившихся в Управление для присвоения звания «Ветеран труда», формирование личных дел на заявителя и направление их для принятия решения в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области и Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска являются лицами, чьи действия обжалуются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах » (с последующими изменениями дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной воины и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ).

Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденному постановлению Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В силу пункта 4 названного Положения к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работал в гражданской авиации бортмехаником. С 01 февраля 1998 года является получателем пенсии за выслугу лет.

01 марта 1988 года приказом начальника Уральского Управления гражданской авиации он был награжден нагрудным знаком №99968 гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой 3000 часов. 

При обращении истца в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», ему в этом было отказано, в связи с тем, что представленная награда не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

Вместе с тем, такой отказ признать законным нельзя.

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденного приказом Министра гражданской авиации СССР от 19 февраля 1971 года, действовавшего в период награждения ФИО2 знаком отличия в труде, нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющих летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Вручение планок, согласно Положению оформлялось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министерства гражданской авиации.

С учетом того, что Уральское управление гражданской авиации на дату вручения ФИО1 нагрудного знака «За безаварийный налет часов» со

сменной планкой 3000 часов, относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства гражданской авиации СССР и в его интересах, вручение истцу нагрудного знака было произведено с соблюдением установленной процедуры лицом, имеющим на то соответствующие полномочия. Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, наличие у ФИО1 указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В силу пунктов 7 и 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда". Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, требования ФИО1 направленные к Министерству социальных отношений Челябинской области суд находит подлежащими удовлетворению. 

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению такого звания удовлетворить частично. 

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: