К делу № 12-73/2018г. (№ 57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Новокубанск

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Симанчев Геннадий Федорович, при секретаре Гутник Т. М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело генерального директора ООО «Новатор» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Новатор» ФИО1 обратился 16 июля 2018 года в Новокубанский районный суд с жалобой, в порядке главы 30 КоАП РФ, на постановление по делу № 57 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, которым ООО «Новатор» назначено административное наказание в виде штрафа в размере двести тысяч (200000) рублей. В жалобе указывается на суровость наказания, наличии обстоятельств для снижения наказания, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, до пятидесяти тысяч рублей. (л.д. 1-2)

По запросу судьи дело об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поступило в Новокубанский районный суд, копии с которого также приобщены к материалам дела по жалобе. (л.д. 13-76)

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подана в установленный законом срок и необходимости в восстановлении срока обжалования не потребовалось, в связи с чем дело по жалобе назначено к рассмотрению. (л.д. 77-78)

От имени представителя ООО «Новатор» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с приложением документов, указывающих на наличие оснований для снижения штрафа в соответствии с нормами закона, приведенными в жалобе.

Исследовав материалы дела по жалобе, предоставленные подлинники материалов дела административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, юридическое лицо - ООО «Новатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере двухсот тысяч (200000) рублей. (л.д. 17-22 Дела по Жалобе, л.д. 53-55 Дела об АП)

Согласно статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 указал на то, что в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, ООО «Новатор» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за совершение аналогичных нарушений земельного законодательства.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. 

Аналогичное толкование этой нормы закона дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 в редакции Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 года № 40 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Согласно описательной части обжалуемого постановления факт совершения административного правонарушения выявлен 01.06.2018 года, что следует признавать датой совершения административного правонарушения, за которое юридическое лицо – ООО «Новатор» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных в Новокубанский районный суд, исследованных в судебном заседании, не содержится постановлений о привлечении юридического лица – ООО «Новатор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вступивших в законную силу на дату совершения инкриминируемого административного правонарушения.

Тем самым Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 необоснованно указал в обжалуемом постановлении в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства неоднократность привлечения к административной ответственности ООО «Новатор» по ст. 7.1 КоАП РФ за совершение аналогичных нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ приведены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обжалуемое постановление вынесено без учета требований вышеперечисленных норм КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При вынесении постановления в отношении ООО «Новатор» дана правильная оценка доказательствам, имеющимся по делу, действия квалифицированы правильно, с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Представителем ООО «Новатор» предоставлены документы (л.д. 97-118), позволяющие при назначении наказания применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Тем самым обжалуемое постановление вынесено без учета требований вышеперечисленных норм КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (ст. 1.5 КоАП РФ)

С учетом совокупности всех изложенных выше обстоятельств, норм КоАП РФ, обстоятельств дела, следует изменить обжалуемое постановление, снизив размер штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, до пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Новатор» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, удовлетворить, постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Армавиру и Новокубанскому району Межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (РОСРЕЕСТР) ФИО2 от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 57 в отношении юридического лица – ООО «Новатор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, изменить, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить срок административного штрафа с двухсот тысяч (200000) рублей до пятидесяти тысяч (50000) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Г.Ф. Симанчев