Дело №12-256/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 15 июня 2021 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., 

рассмотрев жалобы АО «Газпромнефть - ННГ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-55/2021, 03/4-56/2021, 03/4-57/2021, 03/4-59/2021, 03/4-60/2021, 03/4-63/2021, 03/4-64/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» (далее - АО «Газпромнефть - ННГ», Общество),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-55/2021, 03/4-56/2021, 03/4-57/2021, 03/4-59/2021, 03/4-60/2021, 03/4-63/2021, 03/4-64/2021 от 11.03.2021 АО «Газпромнефть - ННГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и по каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО «Газпромнефть - ННГ», в лице защитника Броновицкой Е.А., обратилось в суд с жалобами, в которых указано, что надзорным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, должностным лицом при рассмотрении дел не применены положения п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Между тем, нарушения природоохранного законодательства выявлены в ходе одной прокурорской проверки, на одной территории Ноябрьского лесничества. Просит обжалуемые постановления отменить, либо объединить в одно производство и вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности.

Представитель (защитник) АО «Газпромнефть - ННГ», прокурор и должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

В письменных возражениях на жалобу Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы и просил оставить ее без изменения, а обжалуемые постановления без изменения. Указывал, что правонарушения, выразившиеся в нарушении природоохранного законодательства, совершены и выявлены в разных местах и в разные периоды времени. 

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель. 

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков определены ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно- технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно п.п. 15, 393 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101, технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом эксплуатации.

В силу пункта 720 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 №101 указано, что промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии.

В соответствии с п. 21 Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2017 №515, применяемые средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование внутрипромысловых трубопроводов в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией (документацией).

Из материалов дел об административном правонарушении следует, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Газпромнефть-ННГ» установлены факты порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО.

В ходе осмотров территории в период с 15.07.2020 по 13.08.2020 обнаружены загрязненные жидкостью земельные участки, что нарушает природоохранное законодательство в лесах на территории месторождений АО «Газпромнефть - ННГ».

Основанием для привлечения АО «Газпромнефть - ННГ» к административной ответственности согласно оспариваемых постановлений послужил факт:

- по постановлению 03/4-64/2021, справа от кустовой площадки при движении от заезда на куст № 19 Карамовского месторождения, обнаружен участок в квартале 1483 в выделе 25 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади 0,1754 га. Размер причиненного вреда составил 1 770 179 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет: 292+1-19 млн-1 (мг/кг), замазученный участок - более 50 млн-1(мг/кг); на глубине 5-20 составляет: 380+/-100 млн-1 (мг/кг), замазученный участок - 5500+/-1500 млн-1(мг/кг); тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см составляет: 38+/-14 млн- (мг/кг), замазученный участок - 64+/-24 млн-1 (мг/кг); на глубине 5-20 составляет: 32+/-12 млн-1(мг/кг), замазученный участок - 760+/-210 млн-1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-55/2021, в районе в районе напорного нефтепровода УДР ДНС-1 Спорышевского м/р - УДР ДНС-1 Западно-Ноябрьского м/р 2 нитка Спорышевского месторождения, обнаружен участок в квартале 1252 в выделе 56 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный жидкостью, по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,3228 га. Размер причиненного вреда составил 3 358 697 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 8400+/-2300 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см — 11800+/-3200 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см — менее 20 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 62+/-24 млн- 1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-56/2021, в районе кранового узла т.вр.к.к. 12,15-т.вр.к.к.11,8 Карамовского месторождения в квартале 1776 в выделах 1,40 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности, загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,2836 га. Размер причиненного вреда составил 2 862 457 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 45000+/-12000 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 18700+/-5000 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 30+/-11 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 34+/-13 млн- 1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-57/2021, в районе кустовой площадки № 13 Карамовского месторождения в квартале 1776 в выделах 1, 30 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,1895 га. Размер причиненного вреда составил 1 912 479 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 5600+/-1500 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 24000+/-6500 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 50+/-19 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 41+/-16 млн- 1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-57/2021, в районе трубопровода НС к. 11- т.вр.к.11 в квартале 341 в выделах 70, 165 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности, загрязненный жидкостью по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (черный цвет, густая консистенция, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании на воду), площадью 0,1044 га. Размер причиненного вреда составил 1 053 630 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1100+/-300 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 6200+/-1700 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см 134+/-36 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см -99+/-38 млн-1(мг/кг).

- по постановлению 03/4-60/2021, в районе кранового узла к.11-т.вр.к.11 Крайнего месторождения обнаружен загрязнение нефтесодержащей жидкостью лесного участка в квартале 341 в выделах 70, 165 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества площадью 0,109 га. Размер причиненного вреда составил 1 100 054 рублей. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 337+/-91 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 1600+/-430 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 231+/-62 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 410+/-110 млн- 1 (мг/кг).

- по постановлению 03/4-63/2021, в районе кустовой площадки № 18 Карамовского месторождения, обнаружен участок в квартале 1482 в выделе 16 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади 0,0210 га. Размер причиненного вреда составил 211 937 руб. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1910+/-520 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 составляет 1300+/-350 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см составляет 430+/-120 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 составляет 680+/-180 млн-1(мг/кг).

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков.

В каждом случае загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью произошло в результате инцидентов, связанных с разгерметизацией эксплуатируемых Обществом трубопроводов.

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. 

Виновность юридического лица АО «Газпромнефть - ННГ» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актами осмотров территорий (с фототаблицами), постановлениями природоохранного прокурора о возбуждении дел об административном правонарушении, протоколами КХА проб почв, договорами аренд лесных участков, расчетами ущерба, иными материалами.

Таким образом, в действиях АО «Газпромнефть-ННГ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, т.е. порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Вместе с тем, суд находит ошибочными выводы должностного лица административного органа о квалификации нарушений требований природоохранного законодательства в пределах каждого из 7 перечисленных выше земельных участков, как отдельное правонарушение.

Судом установлено, что нарушения требований правил обращения с опасными веществами совершены одним и тем же юридическим лицом в результате одного деяния в форме бездействия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Допущенные Обществом нарушения требований правил обращения с опасными веществами образуют одно основание, а поскольку они выявлены в ходе одной проверки, то и один повод для привлечения к административной ответственности.

Деяния юридического лица, характеризующие объективную сторону правонарушения по оспариваемым постановлениям, идентичны.

Тот факт, что обнаруженные нефтезагрязнения образовались в результате различных инцидентов на нефтепроводе, правового значения не имеет, поскольку в данном случае Общество привлекается к ответственности не за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (нефтепровода), а за порчу земель, выявленную в ходе натурного обследования территории.

При таких обстоятельствах Общество привлекается к административной ответственности фактически за одно деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Следовательно, рассмотренные в отношении АО «Газпромнефть - ННГ» дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с назначением одного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3 0.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Дела об административных правонарушениях №№ 03/4-55/2021, 03/4-56/2021, 03/4-57/2021, 03/4-59/2021, 03/4-60/2021, 03/4-63/2021, 03/4-64/2021 от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью АО «Газпромнефть - ННГ» – объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта ФИО1 №№ 03/4-55/2021, 03/4-56/2021, 03/4-57/2021, 03/4-59/2021, 03/4-60/2021, 03/4-63/2021, 03/4-64/2021 от 11.03.2021 - изменить:

Признать акционерное общество «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить одно административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой