Дело № 12-45/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 15 мая 2018г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

С участием ФИО1, 

Представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. от 02.03.2018г. №18250029,

УСТАНОВИЛ:

02.03.2018г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Согласно данному постановлению, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

16.03.2018г. ФИО1 обратился в Сергачский районный суд с жалобой на указанное постановление, т.е. с пропущенным сроком подачи жалобы.

22.03.2018г. определением суда жалоба оставлена без рассмотрения.

11.04.2018г. в Сергачский районный суд вновь поступила жалоба ФИО1 

Одновременно с подачей жалобы, заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы. 

Определением суда от 24.04.2018г. восстановлен срок обжалования постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. от 02.03.2018г. №18250029.

ФИО1 поддержал в судебном заседании доводы жалобы и пояснил, что с постановлением от 02.03.2018г. не согласен, считает привлечение к его административной ответственности незаконным по следующим основаниям.

26.02.2018г. Ф. старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области было выдано предписание №*** об устранении выявленных нарушений, сроком исполнения до 01.10.2018 года.

На момент вынесения постановления №18250029 от 02.03.2018г., срок по предписанию № *** от 26.02.2018 года для устранений нарушений не истек. Административным органом вынесено несколько постановлений по делам об административных правонарушениях, что является неоднократным привлечением к административной ответственности за совершение одного и того же деяния. К административной ответственности он привлекался Росприроднадзором и Роспотребнадзором. Также привлекалось и ООО «АГЖО-Сергач». Поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) общество уже привлекалось к административной ответственности, повторное привлечение к административной ответственности, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, является незаконным.

ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. с доводами жалобы не согласна, т.к. в период с 13.02.2018г. по 26.02.2018г., на основании распоряжения №18250274 от 24.01.2018г., в целях выполнения поручения президента РФ и приказа Роспотребнадзора №1098 от 24.11.2017г., в отношении ООО «АГЖО-Сергач» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства и директору ООО «АГЖО-Сергач», 26.02.2018г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 01.10.2018г. Выдача предписания предусмотрено ч.2 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 02.03.2018г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб.- за выявленные в результате выездной проверки нарушения. Вынесенное постановление никаким образом не влияет на сроки исполнения выданного предписания и наоборот, предписание не влияет на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности. ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ привлекался только один раз - в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ФИО1 также был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. Также было привлечено по ст.8.2 КоАП РФ юридическое лицо- ООО «АГЖО-Сергач», что предусмотрено законом. Неоднократность в этом случае отсутствует.

Заслушав ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является директором ООО «АГЖО-Сергач», основная деятельность которого: размещение и захоронение твердых бытовых отходов, содержание полигона для твердых бытовых отходов.

В период с 13.02.2018г. по 26.02.2018г., на основании распоряжения №18250274 от 24.01.2018г. (л.д.58-60), в целях выполнения приказа Роспотребнадзора №1098 от 24.11.2017г., старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районе, Ф. в отношении ООО «АГЖО-Сергач» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно- СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Выдано предписание, согласно которому ООО «АГЖО-Сергач» предписано:

1.На въезде на территорию полигона ТБО устроить шлагбаум у производственно - бытового здания. Основание: п.4.4. СП 2.1.7.1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

2.В хозяйственной зоне полигона устроить гараж или навес для размещения машин и механизмов. Основание: п. 4.1. СП 2.1.7.1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

3.Обеспечить освещение на полигоне ТБО. Основание: п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

4.На въезде на территорию полигона ТБО восстановить работу контрольно - дезинфекционной установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза с использованием дезинфицирующего средства. Основание: п.4.3 СП 2.1.7,1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

5.Обеспечить систематический контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, утвердить график данного контроля. Основание: п. 6.1, п. 6.2. СП 2.1.7.1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

6.В программе производственного контроля предусмотреть контроль за состоянием подземных вод в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Основание: п.6.4. СП 2.1.7,1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

7.Устроить контрольные скважины в зеленой зоне полигона ТБО, одна контрольная скважина выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1-2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды. Основание: п.4.6, п. 6.6., п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01. Срок исполнения: до 01.10.2018г.

8.Обеспечить проведение систематических или экстренных дератизационных мероприятий (борьба с грызунами) на территории полигона ТБО, с оформлением актов выполненных работ. Основание: п. 2.3., п. 2.5. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Срок исполнения: до 01.10.2018г.

9.Разработать и утвердить списки контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2018г., с последующим предоставлением в ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском и Сеченовском районах. Основание: пункты 7.1.,7.3.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», главы 3 Приказа МЗ и социального развития от 12.04.2011г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Срок исполнения: до 01.10.2018г.

Предписание вручено ФИО1 Определен общий срок исполнения предписания - до 01.10.2018г. (л.д.7). 

26.02.2018г. в отношении ФИО1, на основании выявленных проверкой нарушений обязательных требований в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ (л.д.56-57).

Как следует из протокола, выявленные в ходе проверки нарушения:

1. В программе производственного контроля не предусмотрен контроль за состоянием подземных вод в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; протоколы исследований подземных вод не представлены, что не соответствует требованиям п.6.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

2. Не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия на территории полигона ТБО, акты выполненных работ не представлены, что не соответствует требованиям п.2.3, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»

3. Списки контингентов работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанные и утвержденные руководителем на 2018г., в ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском и Сеченовском районах не направлялись, что не соответствует требованиям пунктовы 7.1.,7.3.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», главы 3 Приказа МЗ и социального развития от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Ответственным за данные нарушения является директор ООО «АГЖО-Сергач» ФИО1, у которого имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, но никаких мер им не принималось. 

На основании указанного протокола, 02.03.2018г. в отношении ФИО1 вынесено постановление по ст.6.3 КоАП РФ и определено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.20-23,53-54).

Доводы ФИО1 о том, что его привлекли к административной ответственности неоднократно, что является незаконным, ничем не подтверждаются. Как установлено, по ст.6.3 КоАП РФ и по ст.8.2 КоАП РФ ФИО1 привлекался территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районе только один раз. Составы указанных норм- разные. Таким образом, нельзя расценивать привлечение ФИО1 к административной ответственности неоднократно.

Доводы жалобы о том, что не истек срок устранения недостатков, определенных в предписании от 26.02.2018г. также несостоятельны. ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 13.02.2018г. по 26.02.2018г. Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности, никаким образом не связано с предписанием от 26.02.2018г. Кроме этого, в случае, если предписание не будет исполнено в установленный срок, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности – за неисполнение предписания. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Сергачскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сеченовскому районам Е. от 02.03.2018г. №18250029 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья: Гусев С.А.