УИД 32RS0№-93

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 августа 2025 года Дело №

<

адрес>

Комаричский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Кадыковой Е.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца -ФИО8, действующего на основании доверенности 

<

адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по 

<

адрес> о назначении пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении ему пенсии по старости по нормам Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению 57 лет.

Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста выхода на пенсию в виду отсутствия необходимого количества времени проживания в зоне радиационного загрязнения. Ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 04 месяца 29 дня и исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из периода постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с тем, что истец не мог постоянно проживать по мету регистрации, так как его место работы являлось АО «Богаевский карьер».

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении ему пенсии по старости на основании ст. 34 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостижением возраста выхода на пенсию в виду отсутствия необходимого количества времени проживания в зоне радиационного загрязнения. Ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 02 года 05 месяцев 08 дней и исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с тем, что истец не мог постоянно проживать по мету регистрации, так как его место работы являлось АО «Богаевский карьер».

С данными решениями истец не согласен, поскольку он постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 22 лет, следовательно, имеет право на установление ему пенсии по старости по достижению возраста 57 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным решение ГУ ОПФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решение ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; установить факт постоянного проживания в 

<

адрес> на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 57 лет, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОСФР по 

<

адрес> назначить пенсию по старости в соответствии с Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования об установлении факта постоянного проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 48 ГПК РФ действует через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что при обращении истца в ОСФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие его право на назначение пенсии по старости, но ответчик, усомнившись в наличии права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в 

<

адрес>, не разъяснил истцу о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих право на досрочное назначение пенсии; проживание истца не по месту постоянной регистрации, а по месту его работы, не свидетельствует о перемене им места жительства, соответственно спорный период не подлежит исключению из периода проживания в зоне радиационного загрязнения, в связи, с чем пенсия должна быть выплачена за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком; спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, к указанным правоотношениям неприменимы, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ содержит специальное регулирование выплаты пенсии за прошедшее время. 

Представитель ОСФР по 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направила в суд возражение на исковые требования, в котором просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на то, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в АО «Богаевский карьер», расположенном в 

<

адрес> и не мог постоянно проживать в 

<

адрес>, кроме того заявила о пропуске истцом исковой давности о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении ему пенсии по старости по нормам Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению 57 лет.

Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста выхода на пенсию в виду отсутствия необходимого количества времени проживания в зоне радиационного загрязнения. Ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 04 месяца 29 дня и исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из периода постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с тем, что истец не мог постоянно проживать по мету регистрации, так как его место работы являлось АО «Богаевский карьер».

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением о назначении ему пенсии по старости по основаниям ст. 34 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостижением возраста выхода на пенсию в виду отсутствия необходимого количества времени проживания в зоне радиационного загрязнения. Ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 02 года 05 месяцев 08 дней и исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с тем, что истец не мог постоянно проживать по мету регистрации, так как его место работы являлось АО «Богаевский карьер».

Не согласившись с данными решениями, ФИО2 обратился в суд с указанным иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39) осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 28.1 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года возраст выхода на пенсию по старости был установлен для мужчин 60 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона РФ №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 приведенного Закона РФ указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Выше названные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения пенсионного возраста.

Конституционный Суд РФ в Определении от 11 июля 2006 года №403-О указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производится независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста (на 1 года за каждые 4 года проживания) требуется указанная продолжительность проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р п.Комаричи Брянской области включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к категории радиационного загрязнения» и относится к зоне с льготным социально – экономическим статусом. Согласно постановлению Правительства РФ от 08 октября 2015 года №1074 п. Комаричи Брянской области включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к категории радиационного загрязнения» и относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Как следует, из распоряжения Правительства РФ от 28 марта 2023 года №745-р п. Комаричи Брянской области включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к категории радиационного загрязнения» и относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-и администрации Комаричского муниципального района, ФИО2 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Из ответа МП ОП «

<

данные изъяты>» МО МВД России «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе, факт проживания.

Суд устанавливает указанные факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из трудовой книжки на имя ФИО2, следует, что ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ЗАО «Богаевский карьер» машинистом бульдозера. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ЗАО «Центрдорстрой – СУ №» машинистом бульдозера, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ЗАО «Богаевский карьер» машинистом бульдозера, ДД.ММ.ГГГГ договор расторгнут.

Из справки АО «Богаевский карьер» следует, что ФИО2 работал в АО «Богаевский карьер» в должности машиниста бульдозера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сменном графике работы 15/15.

Из ответа ОСФР по 

<

адрес> следует, что согласно лицевого счета, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ОАО «Брянкдорстрой СУ-826», расположенного в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Богаевский карьер» 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «ЦДС-СУ №» 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2024 года в АО «Богаевский карьер» 

<

адрес>. 

Согласно п.1.3 Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ» вахтовый метод применяется при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения предприятия, объединения и организации, при нецелесообразности выполнения работ обычными методами, а также в целях сокращения сроков строительства объектов производственного и социального назначения в необжитых и отдаленных районах и в районах с высокими темпами работ при необеспеченности данного района соответствующими трудовыми ресурсами.

Вахтовый метод – это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания. Работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства (п.1.1 Постановления). 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6, каждый в отдельности показали, что с ФИО2 они знакомы, им известно, что ФИО2 работал в 

<

адрес>, вахтовым методом, с 1-го по 15-е число каждого месяца находился на вахте, где проживал в вагончике, а с 16-го по 30–е – в 

<

адрес>.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных, о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержаться в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период работы в АО «Богаевский карьер», истец проживал в 

<

адрес>.

Выезд истца в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. В связи с чем, периодическое не проживание ФИО2 по месту постоянной регистрации, в связи с работой в АО «Богаевский карьер», не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, требования истца об установлении факта постоянного проживания в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. 

Судом достоверно установлено, что истец проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом более 20 лет, что дает право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, истец имеет право на установление ему досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 57 лет в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таких обстоятельствах, решения ответчика об отказе в назначении пенсии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать соответствующими нормам права, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении факта проживания, признания права на назначение пенсии по старости и об обязании назначения пенсии по старости.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности о назначении истцу пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, в виду того, что положения о пропуске исковой давности к спорным правоотношениям не применимы, поскольку отношения регулируются не гражданским законодательством, а специальным пенсионным, которое не предусматривает каких-либо процессуальных сроков. 

Срок назначения страховой пенсии определяется судом в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня возникновения права по достижении 57 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (с учетом первого обращения ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ОГРН №) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №), пенсии по старости.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 1509 №, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в 

<

адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по достижению возраста 57 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> досрочно назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с даты возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Кадыкова

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.