Дело № 2а-908/2025

64RS0048-01-2025-002255-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Саратов 

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н., 

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «Saratov.ru» недействительной.

В обоснование исковых требований указано, что электронное периодическое издание «Saratov.ru» зарегистрировано впервые в качестве СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, внесена запись о регистрации СМИ серии № от 16.09.2011 года. Средство массовой информации электронное периодическое издание «Saratov.ru» распространяется на территории РФ. Установлен невыход СМИ в свет более года со дня последнего выхода СМИ в свет. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении СМИ – электронного периодического издания «Saratov.ru», выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» более года со дня последнего выхода СМИ в свет. Информация о деятельности редакции СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» не отражена в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» деятельности по производству и распространению электронного периодического издания «Saratov.ru» более года со дня последнего выхода СМИ в свет. На основании выписки из реестра СМИ, учредителем СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» является физическое лицо – ФИО1 Заявленная территория распространения – РФ. Заявленная тематика СМИ – информационно-развлекательная. Заявленная форма распространения СМИ - электронное периодическое издание. Заявленный язык – русский. Заявленная периодичность – не реже одного раза в месяц. Заявленный объем – 200 страниц. Уведомление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступало, в ЕИС 2.0 не отражено. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года со дня последнего выхода СМИ в свет. Ссылаясь на положения Закона о средствах массовой информации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать действительной регистрацию СМИ электронного периодического издания.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации) (далее – Закон о СМИ), который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.

Исходя из положений статьи 2 Закона о СМИ, периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Под периодическим печатным изданием в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о СМИ понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

На основании ч. 12 ст. 8 Закона о СМИ учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона о СМИ. Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу подпункта 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» на основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 02.06.2015 года № 193 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области в соответствии с Положением осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в частности контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 7.1, 7.1.1).

Частью 5 ст. 19 Закона о СМИ установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что электронное периодическое издание «Saratov.ru» зарегистрировано впервые в качестве СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, внесена запись о регистрации СМИ серии № от 16.09.2011 года. 

На основании выписки из реестра СМИ, учредителем СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» является физическое лицо – ФИО1

Докладной запиской от 21.03.2025 № 218-дн «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания «Saratov.ru» выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации: выявлен невыход СМИ в свет более 1 года с момента последнего выхода СМИ. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные по делу доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Роскомнадзором административных исковых требований, поскольку факт неосуществления редакцией СМИ электронного периодического издания «Saratov.ru» деятельности по производству и распространению электронного периодического издания«Saratov.ru» более года, нашел свое подтверждение, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что истец в силу положений ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а также учитывая полное удовлетворение исковых требований, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд, 

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания недействительной - удовлетворить. 

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Saratov.ru» (свидетельство регистрации средства массовой № от 16.09.2011 года). 

Взыскать с учредителя средства массовой информации электронного периодического издания «Saratov.ru» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: №) в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 4000 рублей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено – 30.06.2025 года. 

Судья П.Н. Зеленкина