Дело № 2-1719/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 16 ноября 2017 года 

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Кизирбозунц Т.Т., 

при секретаре Хуснетдиновой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с уточненным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения выплаты. В обоснование требований истец указал, что с 06.09.2005 г. проходит службу в УФСИН России по Ульяновской области с выслугой в календарном исчислении более 10 лет. 21.07.2014 г. истец обратился с заявлением в комиссию УФСИН России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Ульяновской области и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Ульяновской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

29 октября 2014 года комиссия, согласившись с заявлением, приняла решение направить пакет документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца и членов его семьи на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения. Комиссия ФСИН России, рассмотрев вышеуказанные документы, 01 декабря 2016 года приняла решение об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по формальным основаниям. Было указано, что не были предоставлены свидетельство о рождении отца жены, финансовый лицевой счет и выписка из домовой книги, где ранее проживала жена истца. При этом не принято во внимание то обстоятельство, что это личный дом отца жены, где он является собственником, расположен на расстоянии нескольких десятков километров от места работы истца, а также то, что к этому дому истец и члены его семьи отношения не имеют. Согласно предоставленным справкам БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объемы недвижимого имущества, истец и члены его семьи каких-либо жилых помещений в собственности или занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеют. Полагает, что ссылка комиссии на то, что в 2014 году члены семьи истца ухудшили свои жилищные условия, является несостоятельной. 

На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Ульяновской области и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Ульяновской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на комиссию УФСИН России поставить на учёт для получения социальной выплаты с момента подачи заявления.

В судебном заседании ФИО1 и его адвокат Подобрий Н.Н. полностью поддержали исковые требования, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Указали, что ФИО1 и члены его семьи предоставили все необходимые документы, являются нуждающимися в получении выплаты. Просили исковые требования удовлетворить полностью. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признавал в полном объеме.

Выслушав лиц участвовавших в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений части 1 статьи 46 Конституции РФ, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормы части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицам предоставлено право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве; гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. 

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

В силу статьи 1 пункта 4 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также злоупотребление правом.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 с 06.09.2005 года по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе Ульяновской области на должностях младшего начальствующего состава, его выслуга лет в календарном исчислении составляет с 10 лет 10 месяцев 15 дней. 

21.07.2014 года ФИО1 подано заявление в территориальную комиссию УФСИН России по Ульяновской области о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состав семьи на день подачи заявления составлял - истец ФИО1, члены его семьи: ФИО1 (супруга), ФИО3 (сын) ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.10.2014 года территориальная комиссия УФСИН России по Ульяновской области приняла решение о направлении документов, представленных истцом в комиссию ФСИН России, также направлено учётное дело.

Решением комиссии ФСИН России от 01.12.2016 истцу отказано в постановке на учёт для получения единой социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов и в связи с ухудшением жилищных условий членами семьи заявителя. 

Истец просит признать решение ответчиков об отказе в постановке на учёт для получения единой социальной выплаты незаконным, возложить обязанность поставить его на данный учёт. 

Суд, проанализировав доказательства в совокупности, пришел к выводу об отказе в исковых требованиях ФИО1 по следующим основаниям. 

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 2000 года в принадлежащем его отцу жилом доме, находящемся по адресу: 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения. Общая площадь данного жилого дома составляет 40,8 кв.м. ФИО1 с 1998 года была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, собственником дома является Н. (тесть истца). Там же с 2009 года был зарегистрирован 

<

данные изъяты>. 04.06.2014 г. ФИО1 вместе с 

<

данные изъяты> ФИО3 сняты с регистрационного учета и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> 

При подаче документов 21.07.2014 года истцом представлена справка на жилой дом по адресу: 

<

адрес>). Площадь дома заявлена как 85 кв.м. Однако как следует из технического паспорта и свидетельства о государственной регистрации права от 08 сентября 2009 года площадь указанного дома составляет 86 кв.м., что в совокупности с пятью членами семьи собственника составляет 17,2 кв.м на каждого (86/5). 

В связи с этим ФИО1 и 

<

данные изъяты> ФИО3 имели право пользования указанным жилым домом наравне с собственником и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не являлись нуждающимися в жилом помещении. По этому основанию комиссией УФСИН России ФИО1 было обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы ему были возвращены.

При рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия УФСИН России пришла к выводу о том, что ФИО1, ФИО3 снявшись 04 июня 2014 г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем отцу ФИО1, и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в жилом помещении общей площадью 40,8 кв. метра, где зарегистрированы еще четыре человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров. 

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

На основании изложенного, в исковых требованиях ФИО1 надлежит отказать полностью. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения социальной выплаты с момента подачи заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кизирбозунц Т.Т.