Дело № 3а-48/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 24 декабря 2019 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Яковлевой Н.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

и.о. прокурора РС(Я) Иванова А.Л.

прокурора Шульженко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым № ... к производственной территориальной зоне,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1 - 2.6), от 14 января 2014 года № 3, от 30 июня 2017 года №47.

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части отнесения земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., разрешенный вид использования земельного участка - «под жилой дом», категории земель - «земли населенных пунктов» к территориальной зоне - П-4 (производственная зона).

В обоснование требования, указано о том, что заявитель является собственником указанного земельного участка и жилого дома, расположенного в пределах границ земельного участка. По его мнению, границы территориальной зоны П-4 (производственная зона) установлены Правилами землепользования и застройки с 25 декабря 2013 года без учета существующего землепользования, в частности без учета земельного участка с кадастровым № .... Нахождение земельного участка в производственной зоне ограничивает право заявителя на пользование им, полноправно владеть и пользоваться в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, заявитель указывает, что установление производственной зоны также нарушает его право как арендатора земельного участка с кадастровым № ... с разрешенным видом использования - «под жилой дом». Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации «город Якутск» отказал заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка в связи с размещением земельного участка в территориальной зоне П-4.

Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления в границах земельного участка с кадастровым № ... производственной зоны - П-4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – Якутской городской Думы – ФИО2 пояснила, что не согласна с административным исковым заявлением, просит отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений указывает, что при установлении территориальных зон учитывается не только существующее землепользование, но и планируемое развитие соответствующей территории городского округа. Производственная зона, в которой находится земельный участок административного истца, установлена в соответствии с планом развития территории городского округа, в установленном законом порядке уполномоченным органом.

Представитель заинтересованного лица - окружной администрации города Якутска ФИО3 пояснила, что с административным исковым заявлением также не согласна, просит отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений указывает, что Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» утверждены в соответствии с Генеральным планом города Якутска, утвержденным постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 № ПГС-30-1. При установлении карты территориальных зон, нарушения требований федерального закона со стороны представительного органа муниципального образования, не допущено. При этом права и законные интересы административного истца не нарушаются, поскольку в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует территориальному зонированию, может быть использован без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокуроров Шульженко М.А., Иванова А.Л., полагавших административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного кодекса Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ установлено, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

При этом пунктом 8 данной статьи настоящего Кодекса установлено, что документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

Пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

25 декабря 2013 года решением Якутской городской Думы № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1 - 2.6), 14 января 2014 г. № 3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы - http://www.yktgorduma.ru.

Данные Правила включают в себя Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (Приложение № 1).

В соответствии со статьей 62 Правил карта градостроительного зонирования городского округа представлена в виде картографического документа, являющегося неотъемлемой частью настоящих Правил.

Согласно пункту 6 статьи 42.3 Правил территориальная зона «П-4» - производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV - V классов опасности.

Территориальная зона выделена в целях:

- обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры не выше IV класса опасности с низкими уровнями шума и загрязнения, допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов;

- формирования и развития зоны производственного назначения на территории городского округа «город Якутск» с площадью озеленения территории не менее 30%;

- установления и организации санитарно-защитных зон объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV - V классов опасности.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Откбярьского районного Совета народных депутатов г.Якутска от 12 июня 1987 года № ... в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 июля 2008 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым № ..., площадью ******** кв.м, расположенного по адресу: .........., с разрешенным видом использования земельного участка - «под жилой дом», категория земель - «земли населенных пунктов».

При этом в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 1 к Правилам, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне П-4 (производственная зона).

Расположение спорного земельного участка в территориальной зоне П-4 подтверждается выкопировкой из геоинформационного портала города Якутска.

Указанная выкопировка выполнена в масштабе, позволяющем достоверно и объективно установить отнесение земельного участка с кадастровым № ... к указанной выше территориальной зоне.

Согласно пункту 1.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск» (далее - Стандарт), утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 № 321п, названный Стандарт устанавливает основные принципы, задачи, требования к открытости Окружной администрации города Якутска и ее структурных подразделений, предполагающие организацию деятельности на основе прозрачности и подотчетности, развития форм участия граждан, общественных организаций и предпринимательского сообщества в муниципальном управлении, а также использования современных информационных технологий в осуществлении взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества, экспертами и средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.

Следовательно, информация, предоставленная с использованием геоинформационного портала города Якутска «Геопортал Якутск», является официальной публичной информацией, отражающей достоверные данные в отношении кадастрового участка.

Генеральный план городского округа «город Якутск», утвержден постановлением городского собрания депутатов г.Якутска от 16 марта 2005 года ПГС-30-1.

В материалы дела также представлена выкопировка карты Генерального плана городского округа «город Якутск» с данного геоинформационного портала. Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым № ... расположен в функциональной зоне коммунально-складского назначения, что соответствует территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки города Якутска.

Данное обстоятельство также подтверждается Картой функциональных зон с указанием условных обозначений, подготовленного ОАО Республиканский проектно-изыскательский институт «ЯКУТПРОЕКТ».

Таким образом, вид разрешенного использования «под жилой дом», земельного участка, принадлежащего административному истцу, не соответствует территориальной зоне П-4 (производственная зона), установленной Правилами землеустройства и землепользования, на территории которой размещаются земельные участки и объекты капитального строительства коммунального, производственного и складского назначения, объекты инженерной инфраструктуры.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из анализа приведенных положений градостроительного законодательства и обстоятельств, установленных по делу, следует, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части приняты в пределах полномочий административного ответчика, по вопросам, отнесенным к его компетенции, официально опубликованы для всеобщего сведения.

Вместе с тем, относительно довода административного истца о нарушении его права пользования земельным участком в соответствии с его разрешенным видом использования, суд учитывает следующее правовое урегулирование.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Частью 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 данной статьи Кодекса установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что земельные участки, образованные до утверждения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на пользование земельными участками по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, учитывая, что опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в связи с пользованием ФИО4 земельным участком с кадастровым № ..., не установлено, при введении в действие Правил землепользования и застройки в части установления производственной зоны нарушения прав административного истца в пользовании земельным участком не допущено.

Изложенные выводы свидетельствуют о том, что оспариваемые Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отнесения земельного участка с кадастровым № ... к территориальной зоне П-4 (производственная зона) не противоречит положениям федерального законодательства.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым № ... к производственной территориальной зоне - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО5 Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2019 года.