Дело № 12-362/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 14 февраля 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по протесту заместителя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пономарева С.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №....32.3-1388/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора государственного автономного учреждения дополнительного образования Волгоградской области «Центр поддержки молодежных инициатив и детско-юношеского туризма» (далее ГАУ ДО ВО «ЦПМИ и ДЮТ) ФИО2

с участием: помощника прокурора Янкина Н.Е., привлекаемого лица ФИО2, представителей УФАС по Волгоградской области ФИО3, ФИО4,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 06 декабря 2023 года №....32.3-1388/2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного автономного учреждения дополнительного образования Волгоградской области «Центр поддержки молодежных инициатив и детско-юношеского туризма» ФИО2, по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пономаревым С.Ю. принесен протест, в котором просит состоявшееся по делу постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что проверкой установлено, 07.02.2023 между комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и ГАУ ДО ВО «ЦПМИ и ДЮТ» заключено соглашение № 20-2023-017210 о предоставлении федеральному бюджету или автономному учреждению субсидии на иные цели. Согласно п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Учреждению на цели, указанные в Перечне Субсидий, в размере 143 032 960 руб. 05.04.2023г. между ГАУ ДО ВО «ЦПМИ и ДЮТ» и ООО «Азимут» на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключен договор №5/2023 на сумму 65 215 430 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту здания учреждения по адресу: ул. Пугачевская, 13, г. Волгоград. В силу п. 2.6.1 Договора оплата производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Договоре расчетный счет Подрядчика. Оплата осуществляется в рублях Российской Федерации за счет Субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 27 декабря 2022 г. № 091-09-2023-051: код цели 2351160X145160000000 «Субсидии на реализацию программы комплексного развития молодежной политики в регионах Российской Федерации «Регион для молодых» (Реализация программы комплексного развития молодежной политики в регионах Российской Федерации «Регион для молодых»). Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена специальная норма при использовании учреждениями бюджетных средств на капитальные цели, то есть с обязательным применением Федерального закона №44-ФЗ. Законодательство о контрактной системе содержит императивные положения об обязанности осуществления автономными учреждениями закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ при предоставлении им средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Установлено, ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ», расположенное по адресу: 

<

...>, является правообладателем занимаемого им объекта. Протоколом наблюдательного совета ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» от 27.10.2023 № 1 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ». Объект ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ», расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом капитального строительства, а потому благоустройство и ремонт такого объекта следует признать капитальным вложением, которое должно было производиться в порядке части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ через предусмотренные этим Федеральным законом процедуры, а не в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» на основании положений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключен договор № 5/2023 с единственным поставщиком ООО «Азимут» на сумму 65 215 430 руб. Выводы органа административной юрисдикции являются ошибочными, поскольку фактически закупка проводилась за счет средств, полученных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объект государственной собственности. Характер работ, произведенных по вышеприведенным контрактам, свидетельствует о том, что, получив субсидию в порядке ст. 78.1 БК РФ, учреждение фактически использовало денежные средства на капитальные вложения в объект государственной собственности. Таким образом, УФАС по Волгоградской области дана оценка только способу и форме получения субсидии (на иные цели), но не дана оценка ее фактическому использованию (на цели осуществления капитальных вложений).

Помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Янкин Н.Е. в судебном заседании протест поддержал.

ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, поскольку субсидия была предоставлена на иные цели, он вправе был заключать договор в порядке ФЗ №223-ФЗ.

Представители УФАС по Волгоградской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Копия постановления от 06.12.2023г. поступила в прокуратуру Ворошиловского района Волгограда 19.12.2023г., протест направлен в суд 27.12.2023г. заказным письмом, т.е. в установленный законом срок.

В силу ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учет положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Протоколом № 1 наблюдательного совета ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» от 27.01.2023 утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ». 

Подпунктом 38 пункта 16.7 части 16 Положения установлено, что ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» вправе осуществить прямую закупку в случае осуществлении закупки проектных, изыскательных, строительных (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, текущей ремонт) работ (услуг) необходимых для реализации национальных, федеральных, региональных проектов/программ.

Как следует из представленных судье материалов, 09.11.2023 заместителем прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пономаревым С.Ю. возбуждено дело административном правонарушении в отношении директора ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» ФИО2, по результатам проведенных надзорных мероприятий по проверке исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг в деятельности ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ», по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, ввиду следующих обстоятельств.

Проверкой установлено, 07.02.2023 между комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» заключено соглашение о предоставление федеральному бюджетному или автономного учреждению субсидии на иные цели, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

05.04.2023 между ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» и ООО «Азимут» был заключен договор № 5/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» по адресу Волгоградская обд., 

<

...> в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, п.п. 38 п. 16.7 ч.16 Положения.

Согласно пункту 2.6.1 раздела 2 Договора оплата по Договору осуществляется за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию федерального проекта «Развитие образования» от 27.12.2022 № 091-09-2023-051: код цели 2351160X145160000000 «Субсидии на реализацию программы комплексного развития молодежной политики в регионах Российской Федерации «Регион для молодых», полученных по Соглашению.

Поскольку объектом Договора выступает объект капитального строительства, то благоустройство и ремонт такого объекта следует признать капитальным вложением, в связи с чем, по мнению прокурора, заключение Договора необходимо было провести в порядке, предусмотренном Законам о контрактной системе.

Оспариваемым постановлением УФАС России по Волгоградской области от 06.12.2023г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Волгоградской области пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку субсидия по Соглашению предоставлена по пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на иные цели, а не на капитальные вложения, заключение Договора между ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» и ООО «Азимут» в соответствии с положениями Закона о закупках, директором ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» ФИО2 было обоснованным.

Оценивая доводы протеста, судья приходит к выводу, что административный орган пришел к правильному выводу о том, что событие правонарушения отсутствует, в связи со следующим.

Дорожной картой по реализации программы комплексного развития молодежной политики в Волгоградской области за 2023-2055г.г. в пункте 3, предусмотрено проведение капитального ремонта в 1-4 кв. 2023г. в ГБУ ДО «Волгоградская станция детского и юношеского туризма и экскурсий».

Субсидия по Соглашению от 07.02.2023г. предоставлена по пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на иные цели, тогда как для капитальных вложений, субсидия предоставляется в порядке, предусмотренном ст. 78.2 КоАП РФ.

Под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимаются замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В этой связи капитальный ремонт не может быть отнесен ни к строительству, реконструкции, техническому перевооружению, ни к приобретению объектов недвижимого имущества.

Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 10.06.2015 N Д28и-1698.

Таким образом, исходя в первую очередь из цели предоставленной ГАУ ДО ВО «ЦПМИиДЮТ» субсидии (иные цели), а также из предмета рассматриваемой закупки (капитальный ремонт), договор правомерно заключен в соответствии с положениями Закона о закупках, а не Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС России по Волгоградской области пришло к правильному выводу о том, что событие правонарушения отсутствует.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 06 декабря 2023 года №....32.3-1388/2023, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного автономного учреждения дополнительного образования Волгоградской области «Центр поддержки молодежных инициатив и детско-юношеского туризма» ФИО2, по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пономарева С.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Галахова