Административное дело № 2а-2417/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-003139-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 5 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Щеголихиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани – ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Рязани, Управлению капитального строительства администрации г. Рязани, начальнику управления капитального строительства администрации г. Рязани ФИО4 об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого установлено относительно ориентира: напротив 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером № общей площадью №, расположенный по адресу: 

<

...>. С целью реконструкции дома он обратился в администрацию города, на что получил уведомление № от 24 июля 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на то, что нахождение земельного участка в границах зоны затопления территории поверхностными водами рек при 1-процентной обеспеченности, не означает необходимость наличия возведенных защитных сооружений уже на момент уведомления о планируемом строительстве, просил суд: признать незаконным уведомление администрации города №; обязать администрацию города повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признается таковой судом), исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

В порядке реализации соответствующих конституционных положений, гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

Как следствие, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, влечет вынесение решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным (ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира: 

<

адрес>), категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО3 жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью № (двухэтажный, в том числе с подземным этажом), расположенный по адресу: 

<

адрес>

С целью реконструкции жилого дома он обратился в Администрацию города Рязани с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрация города направила в его адрес уведомление от 24 июля 2025 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием для направления такого уведомления указано, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы зоны затопления территории поверхностными водами рек Ока (правый берег), Павловка, Плетенка, Трубеж, руч. Быстрец (Панферовка) при 1-процентной обеспеченности (ЗОУИТ 62:00-6.644) и в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Обращение ФИО3 в суд с административным иском об оспаривании соответствующего решения органа местного самоуправление имело место в августе 2025 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока (ст. 219 КАС РФ).

Давая при таком положении дела оценку законности соответствующего решения по существу спора, суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В таком случае положения ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 19 ст. 51.1 ГрК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Так, законодатель, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, в ст. 56 ЗК РФ предусмотрел возможность ограничения прав на землю, в том числе в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ к зонами с особыми условиями использования территорий в частности отнесены зоны затопления, подтопления.

Документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 16 ст. 1, ч.1 ст. 67.1 ВК РФ, затопление и подтопление является одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения которого, ликвидации его последствий принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В свою очередь, в ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается, в числе прочего, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия. 

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Однако ст. 67.1 ВК РФ безусловный запрет на строительство (реконструкцию) жилых домов в зонах затопления, подтопления не установлен, в ней указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Более того, стадию жизненного цикла, на которой должно быть выполнено требование об обеспечении указанного объекта инженерной защитой, водного законодательство не определяет.

Информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

С учетом изложенного, нахождение спорного земельного участка в зоне затопления, само по себе не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает на его правообладателя обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

При этом, из системного анализа приведенных норм права, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Данный вывод соответствует правовым позициям Верховного Суда РФ и сложившейся судебной практике (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг. № от дд.мм.гггг. № дд.мм.гггг. №, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг. по делу № и от дд.мм.гггг. № кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг. № Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг. по делу №

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление по приведенному в нему основанию не соответствует действующему законодательству, а других законных оснований для его направления не содержит, чем нарушает права и законные интересы административного истца (во всяком случае, на основании положений ст. ст. 62, 226 КАС РФ, именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность принятого решения).

При отсутствии в оспариваемом решении ссылок на иные основания для его принятия, суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного иска.

Причем, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, возложение на орган местного самоуправления испрашиваемой обязанности повторно рассмотреть ранее поданное уведомление (заявление) с принятием по нему решения в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, будет являться надлежащим, не ограничивающим полномочия органа власти и не выходящим за пределы судебных компетенций (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21).

Установленный ст. 227 КАС РФ месячный срок является достаточным для рассмотрения административными ответчиками поставленного вопроса по существу, а также для уведомления суда и административного истца о результатах его рассмотрения (исполнения решения суда).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление (решение) администрации города Рязани № от 24 июля 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть уведомление (заявление) ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Разъяснить сторонам, что об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 17 ноября 2025 года.

Судья /подпись/