Дело № 12-29/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 19 ноября 2020 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Новиковой М.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Неманского судебного района Калининградской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Неманского судебного участка от 15 июня 2020г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Однако, факта являющегося основным для принятия решения о виновности должностного лица, в настоящем случае судом не установлено.

Так, суд полагая его вину доказанной, в обоснование приводит следующие доказательства: обращение 

<

данные изъяты> приказ 

<

данные изъяты> от 16.03.2020г., акт проверки 

<

данные изъяты> от 17.03.2020г., фотоматериалы, копию договора управления МКД, копию предписания № 

<

данные изъяты> от 20.03.2020г. Одноко, перечисленные документы не являются безусловным доказательством вины должностного лица. 

ФИО4, не является ни собственником, ни нанимателем помещений в указанном МКД, в связи с чем, она не имеет отношения к МКД 

<

адрес>

Приказом № от 16.03.2020г. поручалось провести проверку по вопросам в части содержания подвального помещения, нарушения герметичности систем водоснабжения и канализации, выполнения работ по утеплению трубопроводов отопления указанного МКД. По результатам проверки был составлен Акт № от 17.03.2020г. и выдано предписание № от 20.03.2020г. которым в срок до 30.05.2020г. предлагалось устранить выявленные нарушения.

С учётом ограничений, действующих в период изоляции, в связи с неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановкой, управляющей организацией были выполнены работы по устранению недостатков, о чём 29.05.2020г. в адрес административного органа был направлен отчёт с приложениями.

Согласно Предписанию необходимо было выполнить работы по устранению причин подтопления подвального помещения, устранить неисправности и утечки на трубопроводах холодного водоснабжения.

Управляющей организацией проведены работы (локальные) по устранению протечек, что подтверждается Актом обследования от 02.06.2020г., заключен договор подряда № от 13.04.2020г. на выполнение работ по капитальному ремонту холодного водоснабжения «протечек не обнаружено». Устранение причин подтопления выполнить не представляется возможным, поскольку выполняя п.3 Предписания и производя обследование трубопроводов водоснабжения и канализации с привлечением специализированной организации, установлена причина - несвоевременная очистка наружных колодцев ресурсоснабжающей (далее РСО) организацией и нарушение строительных норм при укладке выпускных труб меньшего диаметра.(Акт б/н от 21.05.2020г.).

Таким образом, исполнение предписания в указанной части не в компетенции должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Меры по очистке и откачке из внешних колодцев предпринимались в полном объёме, путём вызова РСО.

Произведена очистка и дезинфекции подвальных помещений, из фотоматериалов усматривается, что имеется захламление подвала, а именно помещений, закреплённых за определёнными квартирами, что является обязанностью жителей (собственников) данных квартир.

Просил постановление мирового судьи Неманского судебного участка от 15 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1- Фомина С.Н., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что ФИО1, как должностным лицом, были выполнены все необходимые мероприятия по исполнению предписания. Мировым судьей назначено необоснованное и суровое наказание. Кроме того, полагает, что обследование проводимое 5 июня 2020 года, недопустимое доказательство, так как данное обследование проводилось после выполнения предписания и направления в адрес Департамента жилищного контроля (надзора) сведений о его выполнении. Обследование проводилось без участия представителя управляющей организации. 

Защитник Суркова Н.К. в судебном заседании просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав защитников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 года № 1090) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Неманская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 17 марта 2020 года ведущим консультантом отдела технического надзора департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2, предметом которой являлся вопрос соблюдения лицензиатом требований, установленных статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом 

<

адрес>

<

адрес> находится на управлении в ООО «Неманская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирного дома от 25 декабря 2017 года 

<

данные изъяты> 

Вопреки требованиям указанных норм обществом в нарушение лицензионных требований в ходе управления вышеуказанным многоквартирным домом допущено ненадлежащее содержание общедомого имущества, а именно: не выполнила работы по устранению причин подтопления подвального помещения, не устранены неисправности и утечки на трубопроводах внутридомовых инженерных сетей, не обеспечена их герметичность (п.4.1.15 Правил 170), водоприемные воронки внутреннего водостока системы водоотвода МКД не оборудованы защитными решетками и дренирующими колпаками; не выполнены работы по уборке и дезинфекции подвального помещения после подтопления помещений фекальными и канализационными водами (п.3.4.1, п.4.1.1, п.3.4.8 Правил 170); не выполнены работы по очистке подвальных помещений от мусора, на все отверстия, проемы не установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здание от проникновения животных в соответствии с требованиями п.3.4.1, п.3.4.8 Правил 170 - наличие мусора, отсутствие сеток на продухах; не выполнены работы по обследованию трубопроводов внутридомовой системы канализации в подвальном помещении и выпуска из МКД с привлечением специализированной организации на предмет просадок, нарушения целостности и проходимости трубопроводов, в том числе и на скрытых участках системы, для устранения имеющихся неисправностей внутридомовой системы (п.5.8.3 Правил 170). Указанное отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 17 марта 2020 года №

Ввиду выявленных 17 марта 2020 года в ходе проверки нарушений, 20 марта 2020 года ООО «Неманская управляющая компания» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства, со сроком выполнения до 30 мая 2020 года, а 16 апреля 2020 года в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Неманская управляющая компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: обращением ФИО4 в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области вх.№ от 27.02.2020 года 

<

данные изъяты> приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 16.03.2020 года о проведении проверки в отношении ООО «Неманская управляющая компания» 17.03.2020 года 

<

данные изъяты> актом проверки № от 17.03.2020 года 

<

данные изъяты> фотоматериапами 

<

данные изъяты> копией договора управления МКД от 25.12.2017 года 

<

данные изъяты> копией предписания №о от 20.03.2020 года 

<

данные изъяты> получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств того, что генеральным директором ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и мировым судьей не установлено. Переписка с ресурсоснабжающими организациями к таковым не относится и не может быть принята судом в качестве доказательства исполнения ФИО1 лицензионных требований, так как не подтверждает устранение причин подтопления подвальных помещений, а подтверждает только устранение последствий этих подтоплений. 

Доводы защитника о признании недопустимым доказательством акта проверки от 5 июня 2020 года, судом отклоняются, так как указанный акт в материалах дела отсутствует и при рассмотрении дела, мировым судьей, в качестве доказательств не учитывался. 

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае привлечение должностного лица- генерального директора ООО «Неманская управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по указанному основанию является правомерным. 

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 указанного Кодекса.

Руководствуясь, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Неманского судебного участка от 15 июня 2020 года в отношении ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Л.А. Марочкович