Дело № 2а-1073/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 17 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к учредителю средства массовой информации «Север ФМ» ООО «Север ФМ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ радиоканала «Север ФМ»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчику с требованиями о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ радиоканала «Север ФМ» серии ЭЛ № №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми дд.мм.гггг..

В обоснование своих требований истец указывает, что статус вышеуказанного СМИ – действующее. В ходе мониторинга электронных средств массовой информации за период 2016-2017г. до настоящего времени не выявлено СМИ имеющее название радиоканал «Север ФМ», что подтверждается докладной запиской по результатам проведенного дд.мм.гггг. мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ радиоканал «Север ФМ» № Согласно ответу Гостелерадиофонда от дд.мм.гггг. № обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканал «Север ФМ» на обязательное хранение не поступали, что свидетельствует о том, что данное СМИ не распространяется и не выходит в свет (эфир) более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации СМИ. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивает. 

Представители административного ответчика – учредитель ООО «Север ФМ» ФИО1 и директор ООО «Север ФМ» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласились, ФИО1 пояснил, что радиоканал не выходил в эфир в связи с долгой процедурой согласования радиочастот, после присвоения частоты было заказано оборудование, проходил его монтаж, после пробного выхода в эфир в июле 2017 года, выяснилось, что необходимо заказать дополнительное оборудование, в настоящее время все препятствия устранены и с начала октября они выходят в эфир. ФИО2 пояснила, что в июле 2017 года они получали уведомление от Роскмнадзора о прекращении деятельности, давали на него ответ с просьбой о том, чтоб они не обращались в суд, но при написании документа она неправильно выразилась и получилось, что они наоборот просят инициировать иск

Заслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); 

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона о СМИ). 

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган года (статья 11 Закона о СМИ).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (статья 15 Закона о СМИ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 77-ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 77-ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор регистрирует средства массовой информации (п. 5.4.1. Положения).

Управление Роскомнадзора, как государственный орган, уполномочен осуществлять государственный контроль и надзор в сфере деятельности средств массовой информации, а именно: 

- за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (5.1.1.1. Положения).

- за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы (5.1.1.5. Положения).

Из материалов дела следует, что СМИ радиоканал «Север ФМ» зарегистрировано как средство массовой информации (свидетельство серии ЭЛ № №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми дд.мм.гггг.) территория распространения г. Усинск Республика Коми, учредителем является ООО «Север ФМ».

Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации (радиоканала) «Север ФМ» № от дд.мм.гггг., составленному ФГУП «Радиочастотный центр центрального федерального округа» выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (средство массовой информации (радиоканал) «Север ФМ» не выходит в свет более года). 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе и в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Диспозиция указанной правовой нормы не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Административным ответчиком в материалы дела представлены копии документов в подтверждение доводов, обосновывающих причины длительного не выхода в эфир, а именно: свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства от дд.мм.гггг., разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов от дд.мм.гггг., лицензия на осуществление радиовещания серия РВ № от дд.мм.гггг., договор № от дд.мм.гггг. между ООО «Медиа Холд» и ООО «Север ФМ» на предоставление права на трансляцию, акт о вводе в эксплуатацию сети электросвязи от дд.мм.гггг.. 

Таким образом, в судебном заседании формально нашел подтверждение факт нарушения административным ответчиком ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (средство массовой информации (радиоканал) «Север ФМ» не выходит в свет более года), вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, установленных судом, доводы административного ответчика о причинах невыхода в эфир заслуживают внимания и поскольку на момент рассмотрения дела ответчик приступил к осуществлению деятельности, признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации повлечет нарушение прав юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к учредителю средства массовой информации «Север ФМ» ООО «Север ФМ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ радиоканала «Север ФМ» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2017г. 

Председательствующий – С.Г. Волкова