Дело №12-82/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2017 года г.Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М., 

при секретаре Бекановой З.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Украина ФИО1 на постановление судьи Зольского районного суда КБР от 15 августа 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением судьи Зольского районного суда КБР от 15 августа 2017 года гражданин Республики Украина ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с упомянутым постановлением, гражданин Республики Украина ФИО1 подал в Верховный Суд КБР жалобу, в которой он просит вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела гражданин Республики Украина ФИО1 не явился на судебное заседание. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 15 августа 2017 года на ФКПП «Малка» в результате проверки автобуса «№» с государственным регистрационным знаком № регион, под управлением ФИО6 было установлено, что пассажир автобуса гражданин Республики Украина ФИО1 нарушил правила пребывания на территории Российской Федерации, а именно, прибыв на территорию Российской Федерации 29 июля 2017 года, не встал на миграционный учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, чем нарушил правила миграционного учета, установленные статьей 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтверждающими факт совершения иностранным гражданином вменяемого ему административного правонарушения. 

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 названной нормы предусмотрено, что постановке на учет по месту пребывания подлежит временно пребывающий или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. 

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 года, граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

С учетом приведенных норм, принимая во внимание, что международным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 16.01.1997 года установлены отличные от федерального закона предельные сроки пребывания граждан Украины на территории Российской Федерации без постановки на регистрационный учет, подлежат применению правила, установленные международным соглашением.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, гражданин Республики Украина ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 29 июля 2017 года сроком пребывания до 27 октября 2017 года в порядке, не требующем получения визы, что подтверждается копией миграционной карты серии №. На основании вышеуказанного международного соглашения иностранный гражданин ФИО1 имел право находиться на территории Российской Федерации в течение 90 суток со дня въезда без постановки на миграционный учет по месту пребывания. 

Таким образом, прихожу к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 – 15 августа 2017 года, срок его пребывания на территории Российской Федерации достиг 18 дней, что не превышало, установленный Соглашением 90-дневный срок, не требующий постановки на миграционный учет. 

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной и только в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, к каковым настоящая ситуация не относится, - самим иностранным гражданином.

С учетом изложенного, вывод нижестоящей инстанции о нарушении иностранным гражданином ФИО1 правил миграционного учета, предусмотренных статьей 20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" выразившихся в непостановке на учет по месту пребывания, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Зольского районного суда КБР от 15 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья З.М. Ошхунов