Дело №а-268/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес> 29 ноября 2019 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики ФИО4, рассмотрев административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой 

<

адрес> Чеченской Республики в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортным средством, которое действительно с 31.05.2016г. по 31.05.2026г., что подтверждается сведениями, представленными УГИБДД МВД по ЧР, в месте с тем также установлено, что ФИО2 состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с 03.09.2018г. с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов», что является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При этом в установленном порядке с наркологического учета он не снят, заключения комиссии о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных и наркотических веществ в отношении него не выносилось.

Нахождение в настоящее время ФИО2, имеющего медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, на учете в наркологическом диспансере подтверждается справкой ГБУ «Республиканский наркологический диспансер».

Таким образом, у ФИО2 имеются противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. Управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

<

адрес> Чеченской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, представленного водительским удостоверением № (2009г.) серия и №, категория В, В1, С, С1, Д, 

<

адрес> на право управления транспортным средством действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и направить решение суда в ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ЧР для розыска и изъятия водительского удостоверения №, выданного ГИБДД 9502. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО4 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, прекратив действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, с признанием недействительным выданного ему водительского удостоверения от 31.05.2016г. серия и №. Обязать ФИО2, после вступления в силу решения суда, сдать в УГИБДД МВД по ЧР указанное водительское удостоверение от 31.05.2016г. №. Обязать УГИБДД МВД по ЧР после вступления в силу решения суда внести в соответствующие базы данных ГИБДД сведения о прекращении действия водительского удостоверения от 31.05.2016г. №, выданного ФИО2

Административный ответчик ФИО2, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание явился.

Представители заинтересованных лиц - УГИБДД МВД по ЧР и ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

В силу ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу пунктов 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательств дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

На основании п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Так, согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43 Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского

освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (далее - Перечень).

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии с п. 48 порядка, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при наличии следующих общих медицинских противопоказаний: алкоголизм, токсикомания, наркомания. 

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности и Постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортным средством лишь при наличии стойкой ремиссии (выздоровления). 

В соответствии с п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ ФИО1 национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п.27 Правил ФИО1 национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение за № на право управления транспортным средством действительное с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки выданной ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» следует, что ФИО2 с 03.09.2018г. по настоящее время состоит на учете в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов», в установленном законом порядке с наркологического учета он не снят, сведения о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не имеются, то есть у ФИО2 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. 

Таким образом, у ФИО2 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, однако выданное и имеющееся у него удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. 

Суд учитывает, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Суд полагает, что ФИО2, не законно пользуясь правом на управление транспортными средствами, осуществляет водительскую деятельность, которая создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов, определяющих основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, следует, что медицинские противопоказания применяются для всех лиц, управляющих транспортными средствами. 

Следовательно, наличие заболеваний, указанных в Перечне, служит основанием в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Вероятными негативными последствиями управления транспортным средством при наличии указанного выше заболевания, являются создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе участников дорожного движения, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление заместителя прокурора Чеченской Республики является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, - удовлетворить.

Признать недействительным, выданное ФИО2 водительское удостоверение от 31.05.2016г. за №.

Прекратить действия права на управление транспортными средствами у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: ЧР, 

<

адрес>, с. Ца-Ведено, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО2, после вступления в силу решения суда, сдать в УГИБДД МВД по ЧР водительское удостоверение от 31.05.2016г. №. 

Обязать УГИБДД МВД по ЧР после вступления в силу решения суда аннулировать водительское удостоверение от 31.05.2016г. за №, выданное ФИО2 и изъять его с внесением в соответствующие базы данных ГИБДД сведения о прекращении действия данного водительского удостоверения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Веденский районный суд.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев