Дело № 2а-2032/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о признании незаконным решения, указывая, что 09.03.2017 она подала заявление в Управление Росреестра по ЕАО об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, площадью 1484 кв.м., который образовался в результате перераспределения двух участков: земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером 79:01:0200035:80, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 484 кв.м. с видом разрешённого использования «для индивидуального жилого дома». Все документы представлены в соответствии с ЗК РФ. Управление Росреестра по ЕАО отказывает в осуществлении кадастрового учёта, приостанавливает государственную регистрацию участка, требует предоставить документы, не предусмотренные ЗК РФ. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по ЕАО об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка от 16.06.2017 №, обязать устранить допущенные нарушения, поставить на государственный учет земельный участок согласно заявлению от 09.02.2017 № (3001) 2017-517.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. По существу поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО (далее Управление Росреестра по ЕАО) ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что невозможно осуществить кадастровый учет путем перераспределения, в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, так как, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Представитель заинтересованного лица МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3, в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков. Постановлением от 06.02.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. После осуществления государственного кадастрового учета было бы заключено соглашение о перераспределении земельных участков. Иным образом реализовать право на смежный земельный участок у ФИО1 отсутствовала, поскольку площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, меньше площади, установленной законодательством для проведения аукциона на земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». Путем объединения также невозможно образовать участок, поскольку собственники смежных земельных участков разные. На основании изложенного было принято решение об образовании земельного участка путем перераспределения. В настоящее время по представлению прокурора постановлении мэрии города от 06.02.2017 отменено.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком 16.06.2017, а в суд административное исковое заявление поступило 17.07.2017, ФИО1 соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11- 21.1, 25- 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. 

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается в частности перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с незавершенным строительством жилым домом от 21.05.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно кадастровой выписке от 27.04.2017 на кадастровом учете состоит земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 484 +/- 8 кв.м, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что данные участки являются смежными.

Постановлением мэрии города № от 06.02.2017 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 1484 кв.м. с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, образованного в результате перераспределения земельного участка кадастровый №, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1000 кв.м, принадлежащего ФИО1, и земельного участка кадастровый №, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 484 кв.м, государственная собственность на который не разграничена; разрешено ФИО1 обратиться без доверенности в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что ОАО «Бирземпроект» на основании постановления мэрии города № от 06.02.2017 подготовлен межевой план земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

09.03.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет образованного в результате перераспределения земельного участка, представив межевой план от 09.03.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по ЕАО принято решение от 16.09.2017 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии со ст. 27 Федерального закона о кадастре, поскольку представленный межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 79:01:0200035:80 и 79:01:0200035:116, не соответствует требованиям Приказа минэкономразвития № от 08.12.2015 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плпнп, требований к его подготовке», поскольку из содержания п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении нескольких смежных участков образуется несколько других смежных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Допрошенная в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО, пояснила, что в соответствии с действующим законодательством возможно образование одного земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что было сделано в данном случае. Межевой план изготовлен в соответствии с действующим законодательством.

Норма ст. 11.7 ЗК РФ, носящая общий характер, устанавливает, что порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями главы V.4. ЗК РФ.

При конкуренции общей и специальной норм права применению подлежат специальные нормы.

Норма ст. 39.38 ЗК РФ, определяющая основания, порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, запрета на образование в результате перераспределения одного земельного участка не содержит.

Напротив, нормой п.4 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что обязательными приложениями к заключаемому в результате перераспределения земельных участков соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Следовательно, федеральный законодатель не исключает возможности образования одного земельного участка в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

При этом суд принимает во внимание, что заявителем соблюдены установленные федеральным законодателем требования, а именно, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков не превышает установленных предельных максимальных размеров, перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением органа местного самоуправления схемой расположения земельного участка.

Вместе с тем, из положений статьи 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании решений, незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Судом установлено, что постановлением мэрии города № от 11.08.2017 признано утратившим силу постановление мэрии города от 06.02.2017 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания прав административного истца нарушенными и подлежащими восстановлению путем обжалования оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 126, гл. 22 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова