КОПИЯ

70RS0003-01-2021-001062-31

2-1377/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бессоновой М.В., 

при секретаре Арышевой А.О.,

с участием:

представителя процессуального истца – помощника Томской Транспортной прокуратуры Сатушевой Е.И.,

представителя ответчика Грозной Ж.Г., действующей на основании доверенности №27 от 02.07.2020, на основании доверенности №04-11/07467 от 19.05.2021, сроком по 31.12.2021, 

представителя третьего лица Сибирского таможенного управления Грозной Ж.Г., действующей на основании доверенности от 17.12.2020 № 14-0107/15450

представителей третьего лица - Федеральной таможенной службы - ФИО1, действующей на основании доверенности №15-49/111-20з от 28.12.2020, сроком по 31.12.2021, ФИО2, действующего на основании доверенности №15-49/134-20з от 22.12.2020, сроком по 31.12.2021,

помощник судьи Рейхерт М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске исковое заявление Томского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных при увольнении сумм компенсации, 

установил:

Томский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО3 обратился к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных при увольнении сумм компенсации.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни установлено, что ФИО3 в период с 05.02.2013 по 26.05.2020 проходила государственную гражданскую службу в Томской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора (по валютному контролю) отдела контроля таможенной стоимости Томской таможни. Уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении ФИО3 произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере 87796,6 руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 185262,57 руб.; выплата компенсации за 10 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020, за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодно основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 30.06.2020 – 20324,92 руб. Приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО3 произведены следующие выплаты материального стимулирования: 30000 руб. за 1 квартал 2019 года; 28240 руб. за 2 квартал 2019 года; 29000 руб. за 3 квартал 2019 года; 2300 руб. за 4 квартал 2019 года; 23761 руб. за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованные дни отпуска ФИО3 Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета с ФИО3 произведен не в полном объеме. 24.11.2020 прокуратурой начальнику Кемеровской таможни вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого, 23.12.2020 доводы прокуратуры признаны необоснованными, в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. 24.07.2020 Томская таможня реорганизована в форме присоединения к Кемеровской таможне. Выплаченное ФИО3 материальное стимулирование на основании приказов начальника Томской таможни должно учитываться при расчете ее среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Просят взыскать с Кемеровской Таможни в пользу ФИО3 денежную сумму в размере 49747,29 руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 44667 руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 13,33 календарных дней в размере 5080,29 руб.

Материальный истец ФИО3, представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации, в суд не явились, были извещены о месте и времени судебного заседания. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель процессуального истца помощник Томского транспортного прокурора Сатушева Е.И., заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, с учетом уточнений о расчете взыскиваемых сумм

Представитель ответчика Кемеровской таможни – Грозная Ж.Г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых она поддержала. Дополнительно пояснила, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», материальное стимулирование в перечень основных и дополнительных выплат не входит, относится к иным выплатам, премии выплачиваются за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих и не могут учитываться при исчислении денежного содержания при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска при расторжении служебного контракта. Также не имеется оснований для выплаты компенсации за июнь 2020 года. 

Представители третьего лица Федеральной Таможенной Служба РФ ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы, которых поддержали. Дополнительно пояснили, что п.3 ч.1 ст.55 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает иные виды поощрений, и они не входят в данный перечень выплат. Приказ ФТС № 1058 от 30.10.2006 был издан на основании ч.ч.2, 3 ст.55 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Ответчик, верно, исчислил истцу все выплаты, подлежащие выплате при увольнении. Фонд оплаты труда государственного гражданского служащего складывается из выплат, предусмотренных ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, куда материальное стимулирование не входит, материальное стимулирование предусмотрено п.п. «е» п. 9 Приказа ФТС № 1058 от 30.10.2006

Представитель Сибирского таможенного управления ФИО4 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражения, доводы, которых сводятся к тому, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих". Следовательно, выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих в силу ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат оплате сверх фонда оплаты труда. Средства материального стимулирования, предусмотрены Постановлением Правительства №611 от 25.09.2007, выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ), они не входят в состав денежного содержания федеральных гражданских служащих. По мнению, представителя средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят; данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов. Просили в иске отказать. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе, в сфере трудовых (служебных) отношений.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом начальника Томской таможни от 04.02.2013 № 60-к ФИО3, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, назначена с 05.02.2013 на должность главного государственного таможенного инспектора (по валютному контролю) отдела контроля таможенной стоимости Томской таможни; ФИО3 установлен должностной оклад в размере 4781 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада на период с 05.02.2013 по 31.03.2013, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 120% процентов должностного оклада на период с 05.02.2013 по 31.03.2013, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размер двух должностных окладов на период с 05.02.2013 по 31.03.2013, ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 10% денежного содержания на период с 05.02.2013 по 31.03.2013. 

Между Томской таможней и ФИО3 заключен служебный контракт №10611000/00018ск/13 от 04.02.2013 (далее – контракт №10611000/00018ск/13), согласно пункту 1 которого ФИО3 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно пункту 2 контракта №10611000/00018ск/13 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора (по валютному контролю) отдела контроля таможенной стоимости Томской таможни.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 05.02.2013 (пункт 4 контракта №10611000/00018ск/13).

В соответствии с п. 9 контракта №10611000/00018ск/13 гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4781 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1833 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90% до 120% этого оклада; ежемесячно процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0 до 15% этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2 должностных окладов (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы); единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 11 контракта №10611000/00018ск/13 установлено, что гражданскому служащему устанавливается: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

05.02.2013 между Томской таможней и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в контракт №10611000/00018ск/13, согласно которому из штатного расписания исключены слова «(по валютному контролю») из контракта №10611000/00018ск/13.

12.01.2018 между Томской таможней и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 2 о внесении изменений в контракт №10611000/00018ск/13, согласно которому ФИО3 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5246 руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 2012 руб.

10.10.2019 между Томской таможней и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № 2 о внесении изменений в контракт №10611000/00018ск/13, согласно которому ФИО3 установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностной оклад) в размере 5472 руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1644 руб.

Приказом Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 № 1970 Томская и Кемеровская таможни были реорганизованы путем присоединения. Деятельность Томской таможни была прекращена, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приказом № 114-К от 26.05.2020 ФИО3 была уволена 30.06.2020 в соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Указанным выше приказом на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести ФИО3: окончательный расчет по 30.06.2020; выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; выплату компенсации за 10 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020; выплату компенсации за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2020 по 30.06.2020.

Как усматривается из расчета ТН-406, а также справок-расчетов от 30.06.2020 при увольнении ФИО3 произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере 87796,6 руб.; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания – 185262,57 руб.; выплата компенсации за 10 календарных дней неиспользованных ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 31.05.2020, за 3,33 календарных дня неиспользованных ежегодно основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за период работы с 01.06.2019 по 30.06.2020 – 20324,92 руб.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользуемый отпуск Томской таможней не были учтены выплаченные истцу средства материального стимулирования за 2019 год и 1 и 2 квартал 2020 года, в связи с чем окончательный расчет с ФИО3 произведен не в полном размере.

И.о. транспортного прокурора 24.11.2020 начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого 23.12.2020 Кемеровская таможня признала доводы прокурора необоснованными в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. В связи с прекращением правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им при увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным.

Доводы стороны ответчика и третьих лиц о том, что материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 8 Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 основан на ошибочном толковании норм материального права.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение ( ч.3 ст. 50 Федерального закона № 79 ФЗ)

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 ст. 50 Федерального закона № 79 ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (ред. от 10.07.2014, далее – Правила №562).

Пунктом 2 Правил №562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем первым пункта 8 Правил № 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказами Федеральной таможенной службы России от 21 июня 2019 г. № 488-П, от 11 сентября 2019 г. № 1437, от 3 декабря 2019 г. № 1836, от 3 апреля 2020 г. № 359, от 9 июня 2020 г. № 507 утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности за 1 - 4 кварталы 2019 года, 1, 2 кварталы 2020 года.

Данными приказами начальникам таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечит распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направит их на материальное стимулирование федеральных государственных служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного п.п. «е» п.9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30 октября 2006 года № 1058.

Как следует из Писем руководителя Федеральной таможенной службы от 04.04.2019 № 01-11/19998 и от 01.04.2020 № 01-11/18743 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 283-14 «О материальном стимулировании в 2019 году, на первое полугодие 2020 года федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов» Федеральной таможенной службе в 2019 году первом полугодии 2020 года выделены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование гражданских служащих территориальных таможенных органов за достижение таможенными органами установленных показателей эффективности деятельности в 2019 году в 1 и 2 кварталах 2020 года осуществляется за счет указанных бюджетных ассигнований, выделяемых таможенному органу ежеквартально приказом ФТС России в соответствии приказом ФТС России от 30.10.2006 № 1058 « Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом полномочий после подведения итогов работы за квартал в пределах выделенных таможенному органу денежных средств на эти цели.

Приказами Сибирского таможенного управления ФТС России № 229 от 27.06.2019 года, № 249-П от 19.09.2019 года, № 466 от 11.12.2019 года, № 105-П от 08.04.2020 года, № 181-П от 11.06.2020 года распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года.

На основании приказов начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности ФИО3 были произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ № 54-П от 26.07.2019 – 30000 руб. за 1 квартал 2019 года; приказ № 69-П от 25.09.2019 – 28240 руб. за 2 квартал 2019 года; приказ № 101-П от 23.12.2019 – 29000 руб. за 3 квартал 2019 года; приказ № 44-П от 27.04.2020 – 23000 руб. за 4 квартал 2019 года; приказ № 67-П от 16.06.2020 – 23761 руб. за 1 квартал 2020 года.

Данными приказами начальника таможенных органов Российской Федерации поручено обеспечит распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения, предусмотренного п.п. «е» п.9 Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы России от 30.10.2006 № 1058.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 « О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.2018 № 229-6, от 19 марта 2-19 № 283-14 и от 17 февраля 2020 № 168-8 в 2018, 2019 и 2020 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

На Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7 (действующее в период спорных правоотношений), в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7. 

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что издание указанных приказов ФТС и ее территориальных органов свидетельствует о ежеквартальном начислении Федеральной таможенной службой и ее территориальными органами выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданским служащим. Таким образом выплаты производились систематически, регулярно. Выплата данного материального стимулирования производилась на основании приказа ФТС России от 30.10.2006 № 1058 « Об утверждении порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, а потому в соответствии с ч.10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ подлежит включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в том числе и ФИО3 и должно учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Доводы представителя Кемеровской Таможни об обратном основаны на неверном толковании приведенных выше законодательных положений. 

Суд не может основывать свои выводы на представленных стороной ответчика разъяснениях Министерства финансов, изложенных в письмах от 15.01.2021 № 14-03-03/1414 и от 27.04.2021 № 14-03-03/32289, поскольку на момент увольнения ФИО3 и произведения с ней окончательного расчета указанные разъяснения не действовали.

При расчете компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа, компенсации за неиспользованный отпуск за счет средств материального стимулирования суд исходит из п. 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562.

Как следует, из приказов Томской таможни от 26.07.2019 № 54-П, 25.09.2019 № 69-П, 23.12.2019 № 101-П, от 27.04.2020 № 44-П, от 16.06.2020 № 67-П общая сумма выплаченного ФИО3 материального стимулирования составила 134001 руб. (30000 + 28240+29000+23000+23761).

Таким образом, 1/12 суммы материального стимулирования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года составляет 11166,75 руб. (134001 руб./12); недоплаченная сумма компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа составляет 44667/ руб. (11166,75 руб. * 4). Учитывая, положения приказа Томской таможни от 27.05.2020 № 130-к, согласно которым ФИО3 определена компенсация за неиспользование ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпусков за 13,33 календарных дней, компенсация за неиспользованный отпуск, за счет материального стимулирования, составляет 5080,29 руб., исходя из расчета 11166,75 руб. / 29,3 * 13,33).

При этом, несмотря на доводы ответчика о неверном применении п.6 и 8 Правил № 562 при расчете указанных выплат, суд, рассчитывая суммы компенсации, учитывает выплаты за июнь 2020 года, поскольку ФИО3 была уволена 30.06.2020, отработав весь июнь.

При таких обстоятельствах, с Кемеровской таможни как с правопреемника на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ в пользу ФИО3 подлежат взысканию денежные средства в размере 49747,29 руб., из которых недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 44667 руб., недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за 13,33 календарных дней в размере 5080,29 руб., в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Томского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО3 к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченных при увольнении сумм компенсации удовлетворить.

Взыскать с Кемеровской таможни (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО3 недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в сумме 44667 руб., недоплаченную компенсация за неиспользованный отпуск за 13,33 календарных дней в размере 5080,29 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Бессонова М.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года. 

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья: М.В. Бессонова

Секретарь: А.О. Арышева

«___»_________2021г.

Подлинный документ подшит в деле №2-1377/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска