Дело № 12-352/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 24 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Коровицына С.С., 

представителя административной комиссии г. Твери ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 Коровицыной Е.А. на постановление административной комиссии г. Твери № 1453-АК/19 от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3, 

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1453-АК/18 от 18.06.2019 председатель правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ТСЖ «Благоева 15» осуществляет функции управления многоквартирным домом № 15 по ул. Благоева в г. Твери и для сбора бытовых отходов и мусора, образующихся у жителей данного многоквартирного дома, использует контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>. 27.04.2019 в период времени с 13 час. 50 мин. до 14 час. 20 мин. в ходе обследования городской территории установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, размещено 7 контейнеров для сбора мусора в надлежащем состоянии. За контейнерной площадкой слева и справа размещены бытовые отходы (щебень, б/у, доски, линолеум). Отходы размещены непосредственно у площадки. 08.05.2019 в период времени с 12 ч. 10 мин. до 12 ч. 20 мин. в ходе повторного обследования городской территории по указанному адресу было установлено, что на контейнерной площадке размещено 7 контейнеров для сбора мусора в надлежащем состоянии. Справа и слева за площадкой размещены отходы вне контейнеров (доски, линолеум, б/у мебель), указанные отходы размещены в непосредственной близости от контейнерной площадки, на расстоянии не более 5 метров от нее. Прилегающая территория не очищена, твердые бытовые отходы не подобраны. Выявленные 27.04.2019 навалы мусора не устранены. Таким образом, не позднее 12 час. 20 мин. 08.05.2019 председатель правления ТСЖ «Благоева, 15» ФИО3 в нарушение п. 3.1, 3.2, 3.6, 3.11, 3.13, 6.148 Правил благоустройства г. Твери, утв. решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 допустила нарушение порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации навалов мусора на расстоянии до 5 метров у контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 Коровицына Е.А. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, просила постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что ФИО3 не была извещена коллегиальным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем она была лишена права на защиту. Кроме того указала, что все возложенные на ФИО3 как на председателя ТСЖ обязанности по содержанию контейнерной площадки выполнены путем заключения договора на вывоз мусора с региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство», которое ненадлежащим образом выполняло свои обязанности по вывозу крупногабаритного мусора с контейнерной площадки, в связи с чем на контейнерной площадке образовались навалы мусора. ТСЖ связывалось с ООО «ТСАХ» с требованием о надлежащем исполнении своих обязанностей по договору, однако данные требования ООО «ТСАХ» были проигнорированы.

Защитником Коровицыным С.С. представлены дополнительные пояснения по делу, указано, что между ТСЖ «Благоева 15» и ООО «Тверьспецавтохозяйство» 07.03.2019 заключен договор № 4836 на оказание услуг по обращению с ТБО на территории Тверской области. Привел положения п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, указан что региональный оператор обязан вывозить твердые бытовые отходы и крупногабаритные отходы ежедневно. Отметил, что контейнерная площадка, за надлежащим состоянием которой должно следить ТСЖ «Благоева 15», находится между домами, расположенными по адресу: 

<

...> До 2012 года та же самая контейнерная площадка была поименована как контейнерная площадка дома, расположенного по адресу: 

<

...>. После 2012 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, установил собственную контейнерную площадку, а спорной контейнерной площадкой продолжают пользоваться жители д. 15 на ул. Благоева г. Твери. К контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, Товарищество отношения не имеет. ТСЖ «Благоева 15» имеет договорные отношения с ТСЖ «На Чехова» и ТСЖ «Шмидта-5», связанные с оказанием услуг по предоставлению контейнеров на контейнерной площадке.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 и ее защитник Коровицына Е.А. при надлежащем извещении не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом мнения защитника полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ФИО3 Коровицын С.С. доводы жалобы поддержал частично, указал, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод о ненадлежащем извещении ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией г. Твери. Отметил, что контейнерная площадка, которая указана в договоре ТСЖ «Благоева 15» с ООО «Тверьспецавтохозяйство», расположена по адресу: 

<

...>, находится между многоквартирными домами № 15 на ул. Благоева, и домом № 28 на ул. Скворцова-Степанова г. Твери. ТСЖ «Благоева 15» с ТСЖ «Шмидта-5» и ТСЖ «На Чехова» заключены договоры на содержание контейнерной площадки. Отметил, что ФИО3 вменяется ненадлежащее содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, к которой ТСЖ «Благоева 15» не имеет никакого отношения. Кроме того, отметил, что ФИО3 необоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». Просил переквалифицировать действия ФИО3 на п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», назначив ей административное наказание в виде предупреждения. 

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО1 поддержала письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что постановление административной комиссии г. Твери является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. О рассмотрении дела административной комиссией г. Твери 18.06.2019 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено надлежащим образом. На момент рассмотрения дела и на сегодняшний день ФИО3 является председателем правления ТСЖ «Благоева 15». Со ссылкой на ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. 13 Правил № 1156, п. 148 (12) Правил № 354 указано, что региональный оператор несет ответственность за подбор оброненных (просыпавшихся и др.) предметов при их погрузке и перемещению в мусоровоз. ТСЖ «Благоева» не содержит контейнерную площадку и прилегающую к ней территорию в надлежащем состоянии, в нарушение установленного нормативным правовым актом порядка сбора мусора. ФИО3 руководит деятельностью ТСЖ, является должностным лицом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в г. Твери ФИО2 пояснила, что 27.04.2019 ей осуществлялся мониторинг городской территории, осматривалась контейнерная площадка, которая расположена в непосредственной близости от многоквартирного дома № 28 на ул. Скворцова-Степанова г. Твери. Когда она смотрела на контейнерную площадку, за ней располагался д. 28 на ул. Скворцова-Степанова, она видела адресный аншлаг. Поэтому данный адрес был указан в акте осмотра. На данной контейнерной площадке находилось 7 контейнеров. Впоследствии было установлено, что контейнерная площадка располагается на придомовой территории многоквартирного дома № 15 на ул. Благоева, помимо жителей указанного дома контейнерная площадка используется ТСЖ «Шмидта-5» и ТСЖ «На Чехова». Насколько ей известно ТСЖ «Шмидта-5» и ТСЖ «На Чехова» заключили с ТСЖ «Благоева 15» договоры на содержание контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка расположена во дворе между домами № 28 на ул. Скворцова-Степанова, № 15 на ул. Благоева, № 5 на бульваре Шмидта г. Твери. Возле дома № 28 на ул. Скворцова-Степанова г. Твери расположена еще одна контейнерная площадка, но она небольшая, на ней всего 2-3 контейнера, она располагается с другой стороны дома № 28 на ул. Скворцова-Степанова. Описанная в акте осмотра контейнерная площадка – это ближайшая к дому № 15 на ул. Благоева г. Твери контейнерная площадка. 27.04.2019 в ходе мониторинга территории установлено, что на контейнерной площадке расположено 7 контейнеров. Все контейнеры очищены от мусора, за контейнерной площадкой в непосредственной близости от площадки слева и справа, в радиусе пяти метров располагались бытовые отходы: бывшая в употреблении мебель (матрас), щебень, доски, линолеум, случайный мусор. 08.05.2019 было проведено повторное обследование территории, установлено, что там же располагаются те же бытовые отходы: справа и слева за площадкой размещались отходы: линолеум, б/у мебель (матрас), случайный мусор. На приложенных к акту фотографиях видно, что дом № 28 на ул. Скворцова-Степанова, размещен за контейнерной площадкой. На фотографии, представленной ООО «Тверьспецавтохозяйство», изображена именно та контейнерная площадка, которая осматривалась 27.04.219 и 08.05.2019. Если встать спиной к контейнерной площадке, то с одной стороны будет располагаться дом № 15 на ул. Благоева, с другой стороны - дом № 5 на бульваре Шмидта г. Твери. Придомовая территория многоквартирного дома № 15 на ул. Благоева г. Твери включает в себя участок под контейнерной площадкой, заканчивается за гаражом, расположенным за контейнерной площадкой. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административной комиссии г. Твери, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 ст. 30.1 Закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе, содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые коммунальные отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе, до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых коммунальных отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Факт совершения председателем правления ТСЖ «Благоева 15» административного правонарушения и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

- коллективным заявлением жильцов дома № 5 по бульвару Шмидта в г. Твери о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, не содержится должным образом, что контейнеры переполнены, образованы навалы мусора (л.д. 35);

- актом обследования территории (объекта) от 27.04.2019 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым предметом осмотра являлась городская территория по адресу: 

<

...> и в ходе которого было установлено, что возле данного дома установлена контейнерная площадка, на которой размещено 7 контейнеров для сбора мусора в надлежащем состоянии. За контейнерной площадкой слева и справа размещены бытовые отходы (щебень б/у, доски, линолеум). Отходы размещены непосредственно у площадки (л.д. 36-37 и оборот);

- актом обследования придомовой территории (объекта) от 08.05.2019 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым предметом осмотра являлась городская территория по адресу: 

<

...> и в ходе которого было установлено, что возле данного дома установлена контейнерная площадка, на которой размещено 7 контейнеров для сбора мусора в надлежащем состоянии. За контейнерной площадкой слева и справа размещены отходы вне контейнеров (доски, линолеум, б/у мебель), мусор разбросан повсюду. Отходы размещены непосредственно у площадки (л.д. 39-40);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Благоева, 15» по состоянию на 16.05.2019 г. (л.д. 41-45);

- копией договора № 1 от 28.12.2018, заключенного между ТСЖ «Шмидта-5» и ТСЖ «Благоева, 15», согласно которому Товарищество обязано разместить два контейнера для складирования ТБО жителями дома № 5 по бульвару Шмидта г. Твери, а также выполнять работы по содержанию и ремонту указанной контейнерной площадки (л.д. 51-52);

- копией договора от 01.01.2019 г., согласно которому ТСЖ «Благоева 15» предоставляет ТСЖ «На Чехова» право пользования принадлежащей ему контейнерной площадкой, расположенной между жилыми домами № 28 на ул. Скворцова-Степанова, и № 15 на ул. Благоева г. Твери (л.д. 53-54);

- протоколом об административном правонарушении № 373 от 30.05.2019, в котором изложено событие правонарушения (л.д. 54-55);

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.06.2019 г. (л.д. 57) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено. ФИО3 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении, в графе об извещении имеется ее подпись, копия протокола была ей вручена.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, ФИО3 при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей должна была предпринять все необходимые меры к недопущению события правонарушения. 

Каких-либо неустранимых сомнений, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу председателя правления ТСЖ «Благоева 15», не усматривается.

С доводом жалобы о том, что ФИО3 принимались все меры для надлежащего содержания контейнерной площадки, в связи с чем был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТБО на территории Тверской области с ООО «Тверьспецавтохозяйство», которое в свою очередь условия договора исполняло ненадлежащим образом, не могу согласиться. 

В силу ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.2019 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. В силу п. 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом, как следует из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, актов осмотра от 27.04.2019 и 08.05.2019, контейнеры были очищены от мусора, бытовой мусор располагался за контейнерной площадкой в радиусе пяти метров от нее.

Оснований не доверять объяснениям должностного лица, выявившего правонарушение и составившего протокол об административном правонарушении, не имеется, поскольку они последовательны, логичны, согласуются к материалами дела.

Содержание контейнерной площадки и территории вокруг нее в обязанности регионального оператора не входит, ФИО3 как председатель правления ТСЖ «Благоева, 15» должна была обеспечить содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в чистоте и порядке, не допускать ее захламление. 

С доводами защитника о том, что ФИО3 вменяется ненадлежащее содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, к которой ТСЖ «Благоева 15» не имеет никакого отношения, также не могу согласиться. 

Защитником не оспаривалось, что контейнерная площадка, которая ипользуется ТСЖ «Благоева 15», располагается между домами №15 на ул. Благоева и д. 28 на ул. Скворцова-Степанова г. Твери. Согласно Подреестру IV мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жилищного фонда Заволжского района г. Твери, приложения к приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Твери от 25.03.2019 № 34-ОД, размещенному на официальном сайте администрации г. Твери www.tver.ru, в Заволжском районе г. Твери имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> иных контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

...>, либо: 

<

...> в реестре не приведено. 

В судебном заседании на основании объяснений лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных материалов дела установлено, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов ТСЖ «Благоева 15» располагается в непосредственной близости от многоквартирных домов № 15 на ул. Благоева 

<

...> на бульваре Шмидта 

<

...> на бульваре Шмидта 

<

...> на ул. Скворцова-Степанова г. Твери. Следовательно, место совершения правонарушения и место нахождения контейнерной площадки установлено верно. 

Вместе с тем полагаю, что постановление административной комиссии г. Твери № 1453-АК/19 от 18.06.2019 года подлежит изменению.

При решении вопроса о квалификации действий лица по п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме, повторное совершение административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Следовательно, с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ, поскольку сведений о привлечении председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 не имеется, то признак повторности в ее бездействии отсутствовал. 

Таким образом, бездействие председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 подлежало квалификации по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 и п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» имеют единый родовой объект, санкция п. 1 данной статьи предусматривает аналогичный вид и меньший размер административного наказания. Подведомственность рассмотрения жалобы в результате переквалификации допущенного председателем правления ТСЖ «Благоева, 15» ФИО3 бездействия не изменяется.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии города Твери подлежит изменению в части квалификации действий (бездействия) председателя правления ТСЖ «Благоева, 15» ФИО3 и назначенного ей наказания.

С учетом того, что административной комиссией г. Твери не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО3, учитывая, что сведений о привлечении должностного лица ТСЖ «Благоева 15» к административной ответственности не имеется, полагаю возможным назначить ей по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи, в размере 5000 руб. 

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения ФИО3 правонарушения, которое посягает на охраняемые общественные отношения в сфере коммунального хозяйства и благоустройства, нарушает права граждан на комфортное проживание, благоприятную окружающую среду, свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, учитывая, что в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с длительным несоблюдением требований Правил благоустройства города Твери, полагаю, что назначение административного наказание в виде предупреждения в силу ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ невозможно.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ФИО3 было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию придомовой территории жилого дома, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 Коровицыной Е.А. удовлетворить частично, постановление административной комиссии г. Твери № 1453-АК/19 от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 изменить.

Переквалифицировать действия (бездействие) председателя правления ТСЖ «Благоева 15» ФИО3 с п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» на п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», назначив ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина