Дело № 2-412/18

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 мая 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

12.03.2018 ФИО1 обратилась в Охинский городской суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский») о возложении обязанности предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение (однокомнатную квартиру) в пределах города Охи Сахалинской области.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что по 1995 год она проживала в квартире, расположенной по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, в качестве члена семьи нанимателя этого жилого помещения по договору социального найма – своего отца ФИО3 В результате землетрясения, произошедшего в Охинском районе Сахалинской области 28.05.1995, данный жилой дом был разрушен, в связи с чем истец лишилась жилья. Взамен этой квартиры ФИО3 и другие члены его семьи получили жилищные сертификаты, реализовав которые приобрели для своего проживания другие жилые помещения. При выдаче двух жилищных сертификатов (один отцу истца ФИО3 на состав семьи 1 человек и 1 матери истца ФИО4 на состав семьи 4 человека, включая двух ее сыновей и дочь ФИО5) взамен погибшей в результате землетрясения квартиры, расположенной по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, истец и ее жилищные права не были учтены. В 1995-1996 годах дом по адресу: Сахалинская область 

<

адрес> выведен из эксплуатации и снесен, как получивший разрушительные повреждения в результате землетрясения 28.05.1995. По настоящее время истец не обеспечена жилым помещением, другого жилья для своего проживания не имеет, а ответчик отказывается предоставить ей жилье во внеочередном порядке, поэтому она была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме ввиду их незаконности и необоснованности.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Общеизвестным фактом, не нуждающимся в подтверждении иными доказательствами в соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является факт разрушительных землетрясений, произошедших 28.05.1995 и 08.01.1996, а также последующих афтершоков в Охинском и прилегающем к нему районах Сахалинской области.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, с 1979 года по 1995 год отец истца ФИО1 – ФИО3 являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, по договору социального найма. В 1979 году истец была вселена в эту квартиру в качестве члена семьи (дочери) ее нанимателя ФИО3 На момент землетрясения, произошедшего 28.05.1995, истец ФИО1 была зарегистрирована по месту своего постоянного жительства в данном жилом помещении. Также на момент землетрясения в этой квартире фактически проживали и были зарегистрированы по месту своего постоянного жительства в качестве членов семьи нанимателя ФИО3: его бывшая жена ФИО4 и ее дети – сын ФИО7, дочь ФИО5, сын ФИО8 

В обоснование своих исковых требований истец ФИО1, ссылается на тот факт, что квартира являлась для нее единственным жилым помещением, которое она могла использовать для своего проживания, и она утратила его в результате землетрясения, произошедшего 28.05.1995.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций и т.п. При этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Своим Постановлением от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях оказания помощи в приобретении жилья гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации признало необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах) выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе. Сертификат подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главным бухгалтером эмитента или уполномоченного им финансового органа субъекта Российской Федерации (далее именуется – уполномоченный финансовый орган) и заверяется печатью эмитента или уполномоченного финансового органа. В случае передачи эмитентом полномочий финансовому органу на бланке сертификата делается отметка о решении, на основании которого осуществлена передача этих полномочий.

Пунктом 9 Порядка (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах) устанавливалось, что выпуск сертификатов осуществляется в пределах норм, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), в соответствии с действующим законодательством принимает решение о поименной выдаче сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, и запрашивает у Министерства финансов Российской Федерации необходимое количество сертификатов.

Аналогичные положения содержат пункты 6-11 Порядка в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора судом.

Таким образом, государством гарантируется право на получение жилья гражданами, утратившими его в результате стихийного бедствия.

При этом, исходя из целей установленных Постановлением «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций», с учетом закрепленного Конституцией Российской Федерации права каждого гражданина на жилье, выдача государственного жилищного сертификата осуществляется только гражданам, утраченное жилье которых, являлось их единственным местом жительства. 

Постановлением губернатора Сахалинской области от 02.02.1996 № 57 «Об утверждении уточненных поименных списков граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения в Охинском районе 28 мая 1995 года для выдачи государственных жилищных сертификатов», в списки граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения в Охинском районе 28.05.1995 включена семья ФИО3, утратившая квартиру, расположенную по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>; состав семьи 5 человека, а именно: наниматель ФИО3, его бывшая жена ФИО4, ее дети – сын ФИО7, дочь ФИО5, сын ФИО8 

В связи с этим 19.05.1997 Финансовым управлением Администрации Сахалинской области ФИО4 взамен утраченной в результате стихийного бедствия квартиры, расположенной по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи 4 человека, без учета прав истца ФИО1

Действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Положением о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Сахалинской области, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий на территории области, утвержденным губернатором Сахалинской области от 04.11.1995 № 353 (издано в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»), предусматривалось, что после признания соответствующих районов пострадавшими от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий органы местного самоуправления этих районов составляли списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата (пункты 1.5, 1.9-2.0).

В то же время, Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2008 № 64-Г08-9 положения пунктов 1.5-1.7 этого Положения признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части слов «после получения списков от органов местного самоуправления». 

В связи с этим Постановлением губернатора Сахалинской области от 08.08.2008 № 237-па пункты 1.5-1.7 данного Положения были изложены в новой редакции (действовавшей до 07.06.2009), которая не предусматривает обязанность органов местного самоуправления составлять списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Действующим в настоящее время Положением о выдаче и реализации на территории Сахалинской области государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.12.2016 № 627, обязанность составления таких списков возложена на органы исполнительной власти Сахалинской области.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по составлению списков граждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, предусматривалась положениями ранее действовавших подзаконных нормативных правовых актов, противоречивших требованиям федерального законодательства.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено положениями Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982, эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно положениям этого Порядка (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах) выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие, в соответствии с действующим законодательством принимает решение о поименной выдаче сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия, и запрашивает у Министерства финансов Российской Федерации необходимое количество сертификатов.

Аналогичный порядок был закреплен Положением о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам Сахалинской области, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Сахалинской области, утвержденным губернатором Сахалинской области от 04.11.1995 № 353 (с учетом изменений), и предусмотрен действующим Положением о выдаче и реализации на территории Сахалинской области государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.12.2016 № 627.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.1995 № 729 уполномоченными Министерством финансов Российской Федерации по выдаче государственных жилищных сертификатов определены финансовые органы субъекта Российской Федерации, на территории которых произошли стихийные бедствия. 

Погашение государственных жилищных сертификатов в силу пунктов 15-17 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах), осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Для погашения сертификата орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство финансов Российской Федерации оригинал государственного жилищного сертификата, подтверждение о том, что данный сертификат принят им к учету, и заявку на компенсацию стоимости жилья или на оплату жилья (части жилья) по договору купли-продажи. В свою очередь Министерство финансов Российской Федерации в срок, не превышающий одного месяца со дня получения сертификата и заявки на компенсацию стоимости жилья или на оплату жилья (части жилья) по договору купли-продажи, осуществляет через систему федерального казначейства перечисление средств бюджетам субъекта Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений. В случае передачи эмитентом полномочий уполномоченному финансовому органу этот орган направляет Министерству финансов Российской Федерации корешок сертификата.

Аналогичные положения содержат пункты 22-25 этого Порядка в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора судом.

В силу пункта 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах), выпуск государственных жилищных сертификатов осуществляется эмитентом только на основании соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

Аналогичные положения содержат пункты 22-25 этого Порядка в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора судом.

Из анализа положений приведенных нормативных правовых актов следует, что общественные отношения по оказанию помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, урегулированы федеральным законодателем таким образом, что на органы местного самоуправления возложена лишь обязанность по выдаче справки в подтверждение факта утраты гражданином жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, остальную работу в этой сфере обязаны проводить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо самостоятельно, либо совместно с федеральными органами, для чего в бюджетах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ежегодно предусматривается соответствующее финансирование.

Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами обязанность по предоставлению гражданам иного жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия во внеочередном порядке на органы местного самоуправления не возлагается.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для вывода о законности и обоснованности исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию МО ГО «Охинский» обязанности по обеспечению истца жилым помещением по основанию утраты ей жилья в результате стихийного бедствия.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

В соответствии со статьями 85-87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (жилое помещение признано непригодным для проживания, дом, в котором находится жилое помещение, признан подлежащим сносу и т.п.), другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного территориального населенного пункта.

По общему правилу, установленному статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма гражданам предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Данные жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Анализ указанных норм показывает, что для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (но не обязательно в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания), то есть они должны объективно нуждаться другом жилом помещении.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, дом, расположенный по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, был выведен из эксплуатации и снесен в 1995-1996 годах, как объект получивший разрушительные повреждения в результате землетрясения 28.05.1995, в общем порядке межведомственной комиссией при администрации МО ГО «Охинский» не обследовался, решения о признании этого дома непригодным для постоянного проживания такая комиссия не принимала.

Истец ФИО1 является бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, погибшего в результате землетрясения, другого жилого помещения для своего проживания не имеет.

В то же время, истец на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет муниципального жилищного фонда МО ГО «Охинский» в органах местного самоуправления данного городского округа не состоит. В порядке, установленном Законом Сахалинской области от 16.12.2005 № 97-ЗО «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», в органы местного самоуправления МО ГО «Охинский» с заявлением о признании ее малоимущей гражданкой, нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории городского округа «Охинский», истец не обращалась и таковой не признавалась, на учете малоимущих для целей социального обеспечения не состоит.

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Таким образом, доказательств, достоверно подтверждающих факт объективной нуждаемости истца в другом жилом помещении, стороной истца суду не представлено и не указано. В то время как по общему правилу, установленному частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, именно сторона истца должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

По результатам анализа изложенных фактов в их совокупности, суд не находит оснований для вывода о наличии в настоящем споре обязательных обстоятельств, с которыми действующее жилищное законодательство связывает возникновение и наличие у гражданина права на обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, а у органов местного самоуправления – возникновение и наличие корреспондирующих этому праву обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2018 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова