Дело № 12-30/2023 

РЕШЕНИЕ

с.Уинское Пермский край 28 июля 2023 года 

Судья Ординского районного суда Пермского края Братчикова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой И.В.,

с участием представителя администрации Уинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Уинского муниципального округа Пермского края на постановление главного инспектора Октябрьского городского округа и Уинского муниципального округа по пожарному надзору, начальника 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Уинского муниципального округа Пермского края

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора Октябрьского городского округа и Уинского муниципального округа по пожарному надзору, начальника 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2023 Администрация Уинского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности. 

С вынесенным постановлением администрация Уинского муниципального округа не согласилась. В жалобе, поданной в Ординский районный суд ( ПСП в с. Уинское) постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что в протоколе об административном правонарушения не указано событие административного правонарушения, протокол не содержит описание события правонарушения в части нарушений п.70 Правил противопожарного режима. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов обеспечение первичных мер пожарной безопасности установлено только в границах населенных пунктов. Администрация Уинского муниципального округа привлечена к ответственности за несвоевременную уборку мусора и сухой растительности на участке, расположенном за пределами границ населенных пунктов, которые включены в состав Уинского муниципального округа, не указаны конкретные границы, которые администрация не осуществила уборку мусора и сухой растительности. Не имеется доказательств, что возгорание произошло от сухой растительности. Меры по очистке свалки производились отраслевым органом администрации Уинского муниципального округа, между МКУ «Управление по благоустройству Уинского муниципального округа Пермского края», заключены муниципальные контракты по ликвидации несанкционированной свалки д. Екатериновка ( 2,5 км на северо-запад). Считают, что администрацией не нарушены п.п. 67,73 Правил противопожарного режима.

На жалобе представитель администрации Уинского муниципального округа ФИО1 настаивала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что на земельном участке, на котором произошел пожар, ранее была расположена свалка, обслуживаемая Уинским муниципальным районом (округом), данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, иное пользование не передавался.

Государственный инспектор Октябрьского городского округа и Уинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 пояснила, что она выезжала на место пожара, место горения мусора и сухой растительности находилось на территории бывшей свалки, координаты участка ею определялись на месте, а также с использованием публичной кадастровой карты. 

Заслушав участвующих в деле лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п.73 Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 в 17:08 часов поступило сообщение о пожаре, произошедшем на открытой территории у дороги на 7 км по направлению Уинское – д. Екатериновка Уинского муниципального округа Пермского края (координаты 56.869078,56.660642), возникновение которого и распространение на значительную площадь стало возможным вследствие возгорания сухой растительности и мусора, своевременная уборка которых на указанной территории не обеспечена администрацией Уинского муниципального округа в нарушение вышеуказанных пунктов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: 

протоколом об административном правонарушении от 09.06.2023, из которого следует, что 25.04.2023 произошел пожар, связанный с горением сухой растительности и мусора на открытой, не размежеванной, не поставленной на учет территории - у дороги на 7 км по направлению Уинское – д. Екатериновка (координаты 56.869078, 56.660642) Уинского района Пермского края. Возникновение пожара и его распространение на значительную площадь стало возможным вследствие возгорания сухой растительности и мусора, своевременная уборка которых на указанной территории не произведена в нарушение п.п.67,73 Правил противопожарного режима. Органом местного самоуправления вдоль границы территории с лесным массивом на полосе шириной не менее 10 метров не произведена очистка от сухой растительности, мусора либо отделение леса противопожарной минерализированной полосой, иным противопожарным барьером. Место совершения правонарушения : у дороги на 7 км по направлению Уинское – д. Екатериновка (координаты 56.869078, 56.660642. Время - 17:08 25.04.2023. Ответственность за нарушение Правил противопожарного режима на территориях, государственная собственность на которые не разграничена и не поставлена на учет возлагается на орган местного самоуправления ( ст.3.3. ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ) ( л.д. 7-12);

донесением о пожаре, согласно которому 25.04.2023 в 17:08 час. поступило сообщение о пожаре на 7 км автодороги Уинское-Екатериновка, Уинский МО. По прибытии на место установлено, что происходило горение мусора, площадь примерно 1000 кв.м ( л.д. 42);

рапортом дознавателя 25 ОНДиПР по Октябрьскому ГО и Уинскому МО от 25.04.2023, из которого следует, что 25.04.2023 в 17:08 час. ею получено сообщение по телефону о том, что возле д. Екатериновка горит сухая трава и мусор на открытой территории( л.д.35 об); 

- протоколом осмотра места происшествия с фототаблицеей, согласно которым место пожара находится с южной стороны у въезда в д. Екатериновка по направлению с. Уинское-д. Екатериновка с левой стороны дороги в 3 км от проезжей части. Объектом пожара является - сухая трава и мусор, следы наиболее интенсивного горения видны на территории, где находятся бытовые отходы, мусор, деревянные доски, спиленные деревья, следы распространения огня видны от бытового мусора в восточную сторону на сухую траву площадью 900х900м ( л.д. 36-38);

- объяснениями выезжавших на место пожара: ФИО3, который пояснил, что на открытой территории горели мусор и сухая трава; ФИО4, пояснившего, что диспетчер ЕДДС сообщила, что горит свалка на екатерининском отвороте, им осуществлялся выезд на данную свалку, площадь возгорания примерно 800 кв.м.( л.д.41); 

информацией Октябрьского лесничества ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края», из которой следует, что по сообщению о пожаре 25.04.2023 на место пожара выезжали сотрудники Уинского участкового лесничества. По прибытии на место было установлено, что горит сухая травянистая растительность на землях, граничащих с землями лесного фонда Уинского участкового лесничества. Имелась непосредственная угроза лесному фонду, пламя доходило до кромки леса. На прилегающей территории противопожарные барьеры в виде минерализованных полос отсутствовали, сухая травянистая растительность не была очищена ( л.д. 45); 

Из информации, представленной администрацией Уинского муниципального округа следует, что земельный участок, на котором произошли возгорания сухой травянистой растительности и мусора, расположен в границах Уинского муниципального округа, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, в аренду и иные виды пользования не передан( л.д.57), согласно информации Росреестра земельный участок – территория свалки, на праве собственности никому не принадлежит.

В возбуждении уголовно дела по факту пожара отказано на основании п.1 ч.1 ст.24 УК РФ ( л.д. 43)

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают факт несоблюдения администрацией Уинского муниципального округа Правил противопожарного режима, предусмотренных п.п. 67,70,73.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия администрации Уинского муниципального округа не принявшей, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от нее мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что протокол не содержит описание события административного правонарушения является несостоятельным, поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ, выразившегося в нарушении администрацией требований пожарной безопасности подробно описано в протоколе об административном правонарушении, с указанием конкретных действий (бездействий), свидетельствующих о невыполнении Правил противопожарного режима. Протокол содержит указание на время и место совершения административного правонарушения. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что возгорание произошло от сухой растительности, не влияют на квалификацию содеянного, поскольку пожар явился лишь последствием несоблюдения требований пожарной безопасности.

В материалы дела представлены муниципальные контракты, от 04 мая 2022 года и от 28.04.2023, предметом которых являлось выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, Вместе с тем, срок действия контракта от 28.04.2023 закончился 31.07.2022, в 2023 году контракт заключен после произошедшего пожара. Таким образом, на 25.04.2023 обязанность по уборке мусора и растительности исполнена не была, что привело к их возгоранию.

При назначении наказания должностным лицом учтено в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства - возникновение пожара вследствие нарушения привлекаемым лицом требований пожарной безопасности, наличие непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям опасными факторами пожара ( уничтожения и повреждения лесных насаждений).

Вместе с тем, ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширению, за исключением части 3 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Таким образом, должностное лицо необоснованно расширил установленный статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и пришел к ошибочному выводу о наличии отягчающего административную ответственность Администрации Уинского муниципального округа обстоятельства, которое не предусмотрено статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим, суждение о признании в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства: возникновение пожара вследствие нарушения привлекаемым лицом требований пожарной безопасности, наличие непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям опасными факторами пожара ( уничтожения и повреждения лесных насаждений) подлежит исключению.

Между тем, данное обстоятельство не влияет на вид и размер избранного административного наказания, назначенного в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с применением положений ч.3.2-3.3 ст.4.1.

Должностным обоснованно не усмотрено оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного инспектора Октябрьского городского округа и Уинского муниципального округа по пожарному надзору, начальника 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 23.06.2023 изменить : исключить из постановления суждение о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства - возникновение пожара вследствие нарушения привлекаемым лицом требований пожарной безопасности, наличие непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям опасными факторами пожара ( уничтожения и повреждения лесных насаждений). В остальном постановление оставить без изменения, жалобу администрации Уинского муниципального округа – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток. 

Судья: Братчикова Н.А.