Дело №12-109/2017

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2017 года город Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Богославская С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на представление мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года, по административному материалу в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный» ФИО2 по ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

Представлением мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года, вынесенному в порядке ст.29.13 КоАП РФ, в рамках рассмотрения административного материала в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный»" ФИО2 по ст. 19.7 КоАП РФ, было предложено на совещании Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых было прекращено производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении и разрешить вопрос о составлении административного протокола в отношении должностных лиц ООО «Пансионат «Солнечный»" по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным представлением, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, обратилась в Симферопольский районный суд с жалобой, в которой просит указанное представление отменить, поскольку в качестве причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, приведены основания для прекращения производства по делам об административных правонарушениях, что, по их мнению, противоречит закону. Так, мировой судья в своем представлении приходит к выводу о наличии в действиях мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный»" ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и о тождественности причин, послуживших основанием для прекращения производства по административному материалу в отношении того же лица по ст.19.7 КоАП РФ и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В то же время, основанием для вынесения представления могло являться устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а не оценка действий должностных лиц уполномоченного на составление административного протокола органа. Кроме того, по мнению заявителей, обжалуемое представление оформлено ненадлежащим образом, так не указан порядок его обжалования, ответственность за неисполнение и номер дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено данное представление. 

В судебном заседании представители заявителя ФИО3 и ФИО4 поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней, просили представление отменить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность представления в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, усматриваю основания для отмены представления мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года, исходя из следующего. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, конструкция ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусматривает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносить представления различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. При этом, основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Представления, выносимые в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные к исполнению предписания. 

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Таким образом, по смыслу ст. 29.13 КоАП РФ представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении, и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный»" ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №80 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от 07.06.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном с.19.7 КоАП РФ, в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный»" ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный»" ФИО2 вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу, и, следовательно, причины и условия совершения административного правонарушения не обсуждались.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что процессуальных оснований для вынесения в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым у мирового судьи не имелось. Следовательно, данное представление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на представление мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года – удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № 80 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 от 07 июня 2017 года, по административному материалу в отношении мастера котельной ООО «Пансионат «Солнечный» ФИО2 по ст. 19.7 КоАП РФ, отменить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Богославская