Судья Семенова Н.П. Дело №07р-286/2025

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 25 марта 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ТСН СНТ «Изобилие», на постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору М.А.Ю. № 47-114/2024/4 от 24 декабря 2024 г., решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 20 февраля 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ТСН СНТ «Изобилие»,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2024 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору М.А.Ю. № 47-114/2024/4, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 20 февраля 2025 г., юридическое лицо - ТСН СНТ «Изобилие» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, И.А.ВБ., действующая в интересах ТСН СНТ «Изобилие», оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, приводя доводы о том, что товарищество не может нести административную ответственность за нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, поскольку вышеуказанные нормы возлагают обязанности по обустройству подъездов к естественным или искусственным водоисточникам с площадками с твердым покрытием, а также источников наружного противопожарного водоснабжения на органы местного самоуправления поселений и городских округов, то есть в данном случае на администрацию г. Волжского Волгоградской области. Оспаривает выводы судьи городского суда о виновности товарищества, поскольку последнее не обращалось в органы местного самоуправления и в созданные комитеты по управлению поселками и чрезвычайным ситуациям по вопросу установки на территории товарищества пожарных гидрантов либо выделения площадки возле реки.

Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшего постановление - заместителя главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору М.А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1490 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как указано выше согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Также требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ППР РФ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ.

Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр утвержден и введен в действие Свод правил «СП 53.13330.2019. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (далее - СП 53.13330.2019).

В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения ТСН СНТ «Изобилие» к административной ответственности послужило выявление нарушения обязательных требований при проведении процессуальной проверки по сообщению о пожаре, произошедшем 8 декабря 2024 года, когда в 20 часов 53 минуты поступило сообщение диспетчеру-01 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области о возгорании двухэтажного кирпичного дома, а также хозяйственной постройки по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Изобилие», 

<

адрес>.

Так, из материалов дела усматривается, что 8 декабря 2024 года начальнику караула 13 ПСЧ 5 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Волгоградской области лейтенанту внутренней службы Н.В.А. поступило донесение о пожаре в 20 часов 53 минут по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Изобилие», 

<

адрес>. По прибытию было обнаружено горение жилого дома 2-х этажного, кирпичного, размерами 10х10, кровля, шифер по дереву, горение дома по всей S=100 кв. м., хоз. постройки, каркас металлический с деревянными перегородками, кровля металл по дереву S=500 кв. м., общая площадь пожара составила 640 кв. м., дом 2-х этажный деревянный, 10х6 м., обшит сайдингом, кровля металл по дереву, оплавление пластиковой обшивки 40 кв. м., предположительная причина: неисправность печного оборудование в бане, была угроза распространения на соседние жилые дома, а также участок с сухой растительностью. Были сформированы звенья ГДЗС на тушение очага с помощью 2СРВД и 4 УРСК-50 от АЦ-3,2-40/4, был организован подвоз воды, поскольку на территории ТСН СНТ «Изобилие» отсутствовали источники пожаротушения, не обеспечено противопожарными водоемами и резервуарами.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору М.А.Ю. № 47-114/2024/4от 24 декабря 2024 года юридическое лицо – ТСН СНТ «Изобилие» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №47-114/2024/1 от 20 декабря 2024 г. (л.д. 19); донесение о пожаре от 8 декабря 2024 г. (л.д. 26-27); объяснением начальника караула 13 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПСГУМЧС России по Волгоградской области Н.В.А. (л.д. 28); служебной запиской Н.В.А. (л.д. 29); объяснениями председателя СНТ «Изобилие» Т.С.В. от 13 декабря 2024 г., заместителя главного инженера МУП «Водоканал» Ц.А.С. (л.д. 30-31) и другими материалами дела которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

Доводы автора жалобы фактически сводятся к тому, что ТСН СНТ «Изобилие» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, которые уже были предметом исследования судьи городского суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

В порядке п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Так, судьей городского суда установлено, что ТСН СНТ «Изобилие» на основании государственного акта на право пользование землей, передана земля в границах, которые за период с 1957 года изменялись в сторону увеличения площади.

Согласно п. 1.8 Устава, определено, что организация и застройка членов ТСН СНТ «Изобилие» осуществляется в соответствии с проектами, разработанными в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, СНиП, СанПиН. В п. 8.1 указано, что для контроля за соблюдением правил содержания земель, в том числе противопожарной безопасности на общем собрании может избираться комиссия Товарищества по контролю за соблюдением законодательства. Так же как следует из п. 8.2 Устава имеется техническая комиссия по контролю за соблюдением законодательства, которая обеспечивает, в том числе соблюдение законодательства о пожарной безопасности.

Судом также установлено и в судебном заседании подтвердили председатель ТСН СНТ «Изобилие» и защитник юридического лица, что товарищество обеспечено только в летнее время резервуаром с водой в целях противопожарной безопасности, в зимнее время товарищество полностью лишено водоснабжения с целью пожаротушения, ближайший гидрант находится на расстоянии 2 км., возле школы № 2 по ул. Набережной. В органы местного самоуправления в созданные комитеты по управлению поселками и чрезвычайным ситуациям по вопросу соблюдения Правил противопожарной безопасности установлении на территории Товарищества гидрантов, либо выделения площадки возле реки не обращались.

Таким образом, судьей городского суда верно отмечено, что объективных причин, препятствующих выполнению ТСН СНТ «Изобилие» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения норм права, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в ходе рассмотрения дела не установлено, законным представителем и защитником ТСН СНТ «Изобилие» не представлено.

Доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.

Вместе с тем несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору М.А.Ю. № 47-114/2024/4 от 24 декабря 2024 г., решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 20 февраля 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ТСН СНТ «Изобилие» оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующей в интересах ТСН СНТ «Изобилие» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.