Дело № 2а-481/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Берловой А.М., с участием представителя административного истца Прокурора города Саратова Пегасова К.В., действующего на основании удостоверения серии №, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности от 15 ноября 2016 года №, представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 30 декабря 2016 года №, выданной сроком по 31 декабря 2017 года, представителя заинтересованного лица – Правительства Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 06 октября 2015 года №, выданной сроком на три года, представителя заинтересованного лица – ГУСО «Кумысная поляна» ФИО4, действующего на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительство Саратовской области, ГУСО «Кумысная поляна», Комитет по управлению имуществом города Саратова, о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию лесничества (лесопарка), проведению мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Саратова обратился в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: 

В августе 2016 года Прокуратурой города Саратова была проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении лесов природного парка «Кумысная поляна», расположенного в черте г. Саратова на землях населенных пунктов.

В результате проверки было установлено, что на территории вышеуказанного природного парка, несмотря на наличие лесного массива, в нарушение ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ не осуществлено образование лесничества или лесопарка.

Отсутствие основных территориальных единиц и лесохозяйственных регламентов делает невозможным осуществление рационального управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов природного парка «Кумысная поляна».

Прокурором указывалось, что лица, использующие земельные участки, расположенные на территории природного парка, не имеют проекты освоения лесов, не выполняют обязанности по проведению мероприятий по охране, защите и воспроизводству леса, по противодействию и тушению лесных пожаров, на территории парка не осуществляется государственный лесной надзор (лесная охрана) и государственный пожарный надзор в лесах.

При этом образование лесничества либо лесопарка на территории парка «Кумысная поляна» не лишает его статуса особо охраняемой природной территории и не меняет соответствующих этому статусу ограничений использования.

В связи с чем, прокурор просил суд: 

1. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным в части непроведения работы по созданию лесничеств (лесопарков) лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента на территории парка «Кумысная поляна».

2. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории природного парка «Кумысная поляна» лесничество (лесопарк).

3. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству на территории природного парка «Кумысная поляна».

4. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать разработку лесохозяйственного регламента.

В судебном заседании представитель Прокуратуры города Саратова поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам искового заявления (л.д. 5-9).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, действующая на основании доверенности, предъявленный иск не признала, поскольку природный парк «Кумысная поляна» является особо охраняемой природной территорией, на которых создавать лесничество, устанавливать его границы вправе только уполномоченный федеральный орган власти (л.д. 84-85).

Вышеназванные представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительства Саратовской области, ГУСО «Кумысная поляна», в судебном заседании высказались за необоснованность предъявленного иска, так как в соответствии с пунктом 1 Положения о природном парке, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года № 101-П, природный парк «Кумысная поляна» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Пунктом 4.2 Положения в целях более эффективного использования, охраны и защиты природного парка в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных комплексов и объектов на его территории выделено шесть функциональных зон с дифференцированным режимом их использования: природоохранная, агроландшафтная, рекреационного использования, туристического отдыха, обслуживания посетителей, хозяйственная зона.

Во всех указанных зонах Положением предусмотрены соответствующие ограничения и возможности их использования.

Как определено пунктами 5.1, 5.2 Положения, целью охраны Парка является защита природных комплексов, объектов и ресурсов (в том числе лесов) от истощения, загрязнения, пожаров и иного негативного воздействия.

В целях обеспечения защиты природных комплексов от негативного воздействия государственное учреждение Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна» осуществляет хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам Парка, по следующим направлениям:

организация лесохозяйственных, лесовосстановительных и иных природоохранных мероприятий по уходу за природными комплексами и объектами;

обеспечение санитарной и пожарной безопасности в лесах в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации;

организация и проведение работ по расчистке водоемов и водоохранных зон;

организация и проведение биотехнических мероприятий;

организация использования лесов, регулируемого туризма и отдыха в природных условиях;

организация и проведение работ по благоустройству мест отдыха;

разработка и установка информационных и ограничительных знаков, щитов и аншлагов;

организация проката спортивно-туристического инвентаря и снаряжения;

заготовка и реализация дров, полученных от рубок ухода за лесом и санитарных рубок;

иные виды хозяйственных работ, не противоречащие целям и задачам Парка, для которых он создан;

оборудование мест для разведения костров и их обозначение на местности специальными информационными знаками.

Таким образом, в обоснование предъявленного иска прокурором не представлены доказательства нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом города Саратова, несмотря на своевременное и надлежащее извещение, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как определено в п. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 385-П, в том числе, создана особо охраняемая территория регионального значения Саратовской области – природный парк «Кумысная поляна», площадью иные данные (л.д. 10-13).

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года № 101-п утверждено Положение о природном парке «Кумысная поляна», согласно которому данный природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение (л.д. 14-23).

Задачами парка, в том числе, являются охрана лесных ресурсов, сохранение природной среды, уникальных и эталонных природных ландшафтов в естественном состоянии, территория парка также занята защитными лесами (л.д. 15).

Пунктом 4.5. данного Постановления предусматривается, что природоохранная зона парка включает земельные участки, занятые лесными культурами и иными искусственно созданными насаждениями с главной породой сосны обыкновенной, а также ландшафты, наименее подвергающиеся антропогенному воздействию, естественные лесные массивы с расположенными на них уникальными эталонными природными комплексами, отличающимися разнообразием биоты. 

В силу статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые также могут располагаться на особо охраняемых природных территориях, на которых расположены леса.

Несмотря на наличие лесного массива, до настоящего времени на территории вышеуказанного природного парка в нарушение ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ не осуществлено образование лесничества или лесопарка, что делает невозможным осуществление рационального управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов природного парка «Кумысная поляна».

Правовой статус лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, закреплен в ст. 103 Лесного кодекса РФ. 

Особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства установлены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 181.

Пунктами 9, 24 приказа Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» установлено, что леса, расположенные на землях населенных пунктов, относятся к категории городских лесов.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 данной Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 179 приказа Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516 по результатам таксации лесов осуществляется проектирование мероприятий по формированию лесов лесопаркового типа и их благоустройству.

Согласно ст. 81 Лесного кодекса РФ, п. 55 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства определяет количество лесничеств и лесопарков, а также устанавливает их границы.

На основании приказа Рослесхоза от 14.05.2007 № 212 «Об организации работ по установлению границ лесничеств, лесопарков, а также определению их количества» в целях установления границ лесничеств, лесопарков, а также определения их количества органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно представляются в Рослесхоз соответствующие предложения с материалами по установленному перечню, после чего они рассматриваются специально созданной комиссией.

Статьей 70.1 Лесного кодекса РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Таким образом, информация о границах лесных участков содержится в материалах лесоустройства.

Учитывая данные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд отказывает Прокурору города Саратова в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия в части непроведения работы по созданию лесничества (лесопарка) и возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории природного парка «Кумысная поляна» лесничество (лесопарк).

Анализ вышеприведенных норм права в их системном толковании свидетельствует о том, что вопрос создания лесничества (лесопарка), в соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, находится в ведении данного органа, а не в компетенции органа местного самоуправления (л.д. 96-98).

Исковые требования Прокурора города Саратова предъявленные в интересах неопределенного круга лиц в остальной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 1.1.)

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, земельные участки, на которых расположен природный парк «Кумысная поляна», входят в зону городских лесов.

Согласно п. 1.1 ст. 84 и п. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков) в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов относится к вопросам местного значения.

Судом установлено, что земельные участки, на которых расположен природный парк «Кумысная поляна», находятся в собственности субъекта Российской Федерации (л.д. 99-105), что не препятствует административному ответчику обратиться с вопросом создания лесничества (лесопарка), после его согласования с заинтересованным лицом - Правительством Саратовской области.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Совокупная оценка вышеуказанных доказательств свидетельствует об обоснованности предъявленного административного иска в остальной части и необходимости его удовлетворения судом.

В связи с чем, суд признает незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непроведению работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) на территории природного парка «Кумысная поляна», а также обязывает Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) на территории природного парка «Кумысная поляна».

Бездействие административного ответчика в данной части, по мнению суда, нарушает права и законных интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в том числе, право на благоприятную окружающую среду. Так как делает невозможным осуществление рационального управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов природного парка «Кумысной поляны», в том числе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемых лесных участках и ставит под угрозу экологическое благополучие общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 84, 103, 106, 111, 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» по непроведению работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) на территории природного парка «Кумысная поляна».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) на территории природного парка «Кумысная поляна».

В удовлетворении требований Прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по созданию лесничества (лесопарка), понуждении к созданию лесничества (лесопарка) на территории природного парка «Кумысная поляна» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись)