Р Е Ш Е Н И Е

 №12-145/2018

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В.Пронякин,

при секретаре Яриковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Федяновой О.А., представившей доверенность, жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на постановление№24/72 от 17.04.2018 года вынесенное Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 в отношенииАдминистрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,расположенного по адресу: Московская область, г. Ликино-Дулево, ул.1 мая дом 14а, по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от 17.04.2018 года, юридическое лицо- Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области было признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель Администрации Орехово-Зуевского района Московской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы обоснованы тем, что постановление является незаконным и необоснованным, так как административным органом не представлено надлежащих доказательств совершения администрацией Орехово-Зуевского района Московской области указанного правонарушения, в том числе не представлены выписки из книг регистрации захоронений, решений о предоставлении мест захоронений на территории, выходящей за пределы границ земельного участка, оформленного в собственность Орехово-Зуевского района Московской области. Администрация Орехово-Зуевского района Московской области самовольного занятия земельного участка не осуществляла, кроме того, административным органом при вынесении постановления не принят во внимание акт комиссионного обследования земельного участка от 18.10.2017, в котором отражены самовольные захоронения граждан вне границ земельного участка, оформленного в собственность администрации Орехово-Зуевского района Московской области, а также письменные пояснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2018.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела пришел к следующим выводам.

В соответствии сост.7.1 КоАП РФадминистративная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственными инспекторами г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области ФИО2 и ФИО3 по использованию и охране земель 28.03.2018 года, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу:Московская область, Орехово-Зуевский район, село Красное, КН 50:24:0060711:120, кладбище «Красновское». 

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок с КН 50:24:0060711:120 площадью 6000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под кладбищем, принадлежит на праве собственности Орехово-Зуевскому муниципальному району, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 10.07.2015 сделана запись регистрации № 50-50-50/047-50/047/003/2015-1588/2. Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 25.05.2017 №1228 земельный участок с КН 50:24:0060711:120 предоставлен Муниципальному казенному учреждению "Комбинат благоустройства" Орехово-Зуевского муниципального района в постоянное бессрочное пользование, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 10.08.2017 сделана запись регистрации № 50:24:0060711:120-50/047/2017-1. Границы земельного участка с КН 50:24:0060711:120 установлены в соответствии с действующим законодательством (участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.09.2014) и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Территория мест захоронений огорожена единым забором из металлических секций с церковью Успения Пресвятой Богородицы (с северо-западной стороны), далее вокруг участка земли неразграниченной государственной собственности. Доступ со стороны земель общего пользования свободный. 

В ходе осмотра территории кладбища и проведения мероприятий по обмеру, было выявлено, что в границы земельного участка с КН 50:24:0060711:120 не вошла территория кладбища площадью около 6000 кв.м с местами захоронений, датированными 1945, 1987, 2000 и др. (т.е. ранее даты межевания), расположенная юго-западнее него и имеющая единое с ним ограждение. 

Территория мест захоронения продолжается от юго-восточной границы земельного участка с КН 50:24:0060711:120 примерно на 45 м (см. приложение №2). что не соответствует сведениям о границах земельного участка под кладбищем, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости. 

В 2014 году границы земельного участка с КН 50:24:0060711:120 были установлены таким образом, что часть территории мест погребения не вошла в общую площадь образуемого участка с разрешенным использованием - под кладбищем. По результатам межевания образован земельный участок площадью 6000 кв. м, несмотря на то, что фактически забором была ограждена большая площадь, и что также подтверждается схемой расположения земельного участка, являющейся приложением к постановлению Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 21.08.2014 г. №1579. 

Таким образом, общая ориентировочная площадь, занятая могилами около 12000 кв. м, что на 6000 кв. м превышает площадь, оформленную в собственность.

При установлении границ земельного участка с КН 50:24:0060711:120, оформлении его в собственность и предоставлении в постоянное бессрочное пользование МКУ «Комбинат благоустройства», администрацией не были предприняты какие-либо действия к устранению выявленного правонарушения и до 2018 года границы земельного участка с К11 50:24:0060711:120 не приведены в соответствии с фактически занимаемой территорией.

По данному факту был составлен акт№ 22 от28.03.2018 года (л.д.19-20).

По результатам проверки21.03.2018 года в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФ.

17.04.2018 года главным государственным инспектором г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использования и охране земельФИО1 по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление о назначении административного наказания№24/72 которым Администрация Орехово-Зуевского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из положений статей 25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IУЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В своем Постановлении от 29.11.2016 N 308-АД16-13378 по делу N А01-1806/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что «диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке… отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Судом установлено, что органом земельного контроля Администрации вменяется фактическое владение земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, то есть активные действия, направленные на установление доминирующего положения на земельном участке.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления права пользования указанным земельным участком административный орган не выяснял.

Отсутствие воли какого-либо владельца этого земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

При производстве по делу также не выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: не установлено лицо, совершившее противоправное действие, отсутствуют доказательства тому, что Администрация каким-либо образом причастна к самовольным захоронениям, не установлено когда и кем произведен захват земельного участка, так как полномочия по организации похоронного дела с 2015 года переданы в МКУ «Комбинат благоустройства». 

Защитником юридического лица представлено постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 25.05.2017 №1228, согласно которому МКУ «Комбинат благоустройства» передан в постоянное (бессрочное) пользование указанный выше земельный участок, с разрешённым использованием «под кладбищем».

Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет орган местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое владение земельным участком большей площадью не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

В связи с этим вменяемое администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника Администрации Орехово-Зуевского муниципального района ФИО4 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №24/72 от 17.04.2018 года главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.7.1 КоАП РФв отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области – отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу представителя Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орехово-Зуевского суда

Московской области Н.В.Пронякин