РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Маркитановой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1658/2020 по административному иску ПАО «Т Плюс» к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания, с участием заинтересованного лица – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда ФИО2, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Самарской области №... от дата об отмене приказа директора ТУТС в г. Новокуйбышевске Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 №... об отстранении от самостоятельной работы электрогазосварщика ФИО3

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от дата №... по письменному заявлению ФИО3 о нарушении его трудовых прав незаконным отстранением от работы в отношении ПАО «Т Плюс» (филиал «Самарский») была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки дата составлен акт №..., в соответствии с которым государственным инспектором труда выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов: в нарушение требований ст.76 ТК РФ приказ от дата №... об отстранении ФИО3 от работы издан незаконно, в отсутствие предусмотренных настоящей статьей оснований. Как следует из акта, в силу ч.3 ст.76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. Вместе с тем, табелями учета рабочего времени за ноябрь, декабрь 2019 года периоды отстранения ФИО3 от работы не учтены. Дни с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата учтены ФИО3 как нетрудоспособные («Б»). Из расчетных документов усматривается, что в дата ФИО3 начислен оклад, индивидуальная надбавка, доплата за вредность, компенсация спецпитания, ежемесячная премия, больничный лист за счет работодателя (3 дня); в дата года начислен оклад, индивидуальная доплата за вредность, единовременная премия, ежемесячная премия, больничный лист за счет работодателя (3 дня)». Полагая, что ПАО «Т Плюс» нарушены требования трудового законодательства, государственный инспектор труда ФИО2 выдал ПАО «Т Плюс» предписание №... от дата, в котором обязал в срок до дата устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. ПАО «Т Плюс» не согласно с вынесенным предписанием, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ФИО3 работает в Территориальном управлении по теплоснабжению в г.Новокуйбышевск (ТУТС в г.Новокуйбышевск) филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» в должности электрогазосварщик 5 разряда по трудовому договору №... от дата. Согласно п. 1.9.1 трудового договора ФИО3 работник обязан лично выполнять определенную указанным трудовым договором трудовую функцию, содержание которой определено в должностной инструкции. В соответствии с п.1.22 должностной инструкции №... электрогазосварщика по ремонту тепловых сетей 5 разряда Центральной ремонтной службы группы по ремонту тепломеханического оборудования (ТУТС в г. Новокуйбышевск) работник обязан знать Инструкции по промышленной безопасности, производственные инструкции, инструкции по охране труда для профессий и видов работ, к которым допущен работник, в соответствии с перечнем. В перечне производственных инструкций, указанных в приложении к должностной инструкции №..., указана, в том числе, производственная инструкция №... по производству сварочных работ на оборудовании теплосетей, утв. директором ТУТС в г.Новокуйбышевск дата (ФИО3, ознакомлен дата). Согласно п.1.3 производственной инструкции №... по производству сварочных работ на оборудовании теплосетей, к сварочным работам на технических устройствах и сооружениях, применяемых на опасных производственных объектах, допускаются только сварщики и специалисты сварочного производства, аттестованные в соответствии с требованиями ПБ 03-273-99, РД 03-495-02 и ФНП в области ОПО «Требования к производству сварочных работ на ОПО». Аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства проводится в целях установления достаточности их теоретической и практической подготовки, проверки их знаний и навыков и предоставления права сварщикам и специалистам сварочного производства выполнять работы на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Одним из таких опасных производственных объектов является ТУТС в г.Новокуйбышевск филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс». Для проведения контроля как производственных, так и контрольных сварных соединений, выполненных аттестованными сварщиками, в филиале «Самарский» ПАО «Т Плюс» имеется Центральная Лаборатория металлов и сварки, аттестованная как лаборатория неразрушающего и разрушающего контроля. Как установлено в п.4.7 Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63 (Зарегистрировано в Минюсте России 04.03.1999 № 1721) (ПБ 03-273-99), внеочередную аттестацию должны проходить сварщики перед их допуском к выполнению сварки после их временного отстранения от работы за нарушение технологии сварки или повторяющееся неудовлетворительное качество выполненных ими производственных сварных соединений. При внеочередной аттестации сварщики сдают общий, специальный и практический экзамены. В силу п. 1.16.3 Постановления Госгортехнадзора России от 25.06.2002 № 36 «Об утверждении новой редакции «Технологического регламента проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2002 № 3587) (РД 03-495-02) аттестационное удостоверение считается недействительным (п. п. 4.5, 4.7 ПБ 03-273-99) по истечении срока его действия, перерыва в работе по сварке более 6 месяцев или при отстранении сварщика от работы за нарушение технологии сварки и повторяющееся неудовлетворительное качество выполняемых им производственных сварных соединений. В связи с выявлением дата фактов нарушения технологии сварки и неудовлетворительного качества сварных соединений после проведенного Центральной лабораторией металлов и сварки филиала «Самарский» визуального и измерительного контроля (акты от дата) с целью недопущения аварийных ситуаций на производственном предприятии, (причинения ущерба имуществу юридического лица, а также жизни и здоровью работников предприятия), руководствуясь п.4.7 Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63, директор ТУТС в г.Новокуйбышевск приказом от дата №... отстранил ФИО3 от самостоятельной работы в должности электрогазосварщика 5 разряда с дата. Во исполнение указанного приказа работник не допускался к самостоятельной работе в качестве электрогазосварщика, но мог выполнять иные работы в соответствии с должностной инструкцией (проверка исправности инструмента, газосварочного оборудования, выполнение погрузочно-разгрузочных работы при получении материалов и оборудования и пр.). Основание отстранения ФИО3 от самостоятельной работы в должности электрогазосварщика 5 разряда группы по ремонту тепломеханического оборудования ТУТС г. Новокуйбышевск центральной ремонтной службы не предусмотрено ст. 76 ТК РФ, но и не противоречит ей. Поскольку ФИО3 был отстранен лишь от самостоятельной работы в качестве электрогазосварщика из-за нарушения технологии сварки и неудовлетворительного качества сварных соединений, в случае возникновения необходимости он был вправе выполнять указанную работу под надзором допущенного к самостоятельной работе аттестованного специалиста по электрогазосварке. Таким образом, оснований для неначисления заработной платы за период отстранения от самостоятельной работы в должности электрогазосварщика не имелось. Данная позиция защищает права работника, не противоречит нормам ТК РФ и не может рассматриваться, как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основанием для проведения проверки ПАО «Т Плюс» послужило заявление ФИО3 о нарушении его трудовых прав, т.е. возникновение между ним и ПАО «Т Плюс» индивидуального трудового спора. Обязав ПАО «Т Плюс» отменить приказ от дата №... об отстранении ФИО3 от самостоятельной работы в должности электрогазосварщика 5 разряда, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области оспариваемым предписанием фактически разрешил индивидуальный трудовой спор. 

Протокольным определением суда от дата к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Самарской области – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Административный ответчик - государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что спор с работодателем урегулирован, приказ работодателя об отстранении от работы он не обжаловал, жалобу из государственной инспекции труда отозвал. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. 

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Самарской области заявления работника ПАО «Т Плюс» ФИО3 о нарушении его трудовых прав работодателем (№... от дата.) распоряжением (приказом) органа государственного контроля зам.руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 от дата. в отношении ПАО «Т Плюс» была назначена внеплановая документарная проверка, уполномоченными на проведение которой назначены: начальник отдела ФИО6, государственный инспектор труда –ФИО2 

Установлено, что по результатам данной проверки был составлен Акт проверки №... от дата., которым выявлены нарушения работодателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, в нарушение требований ст. 76 ТК РФ работодателем издан приказ от дата. №... об отстранении ФИО3 от работы незаконно, в отсутствие предусмотренных статьей оснований. 

Нормами ст. 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. 

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанного акта проверки государственным инспектором ФИО2 было вынесено предписание от дата №..., в соответствии с которым ПАО «Т Плюс» обязано в срок до дата отменить приказ директора ТУТС в г. Новокуйбышевске филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 №... об отстранении от самостоятельной работы электрогазосварщика ФИО3 как изданный незаконно; основание – ст. ст. 357, 76 ТК РФ.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 357 ТК РФ, предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Срок обращения административного истца в суд работодателем соблюден, административный иск направлен истцом почтой дата

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из представленных суду материалов проверки Государственной инспекции труда в Самарской области, проводимой в отношении административного истца, в ходе проверки установлено, что ФИО3 принят на работу в Общество в качестве электрогазосварщика по трудовому договору от дата №... (приказ от дата №...) с окладом 13786 руб., с индивидуальной надбавкой 11563 руб. в редакции дополнительного соглашения от дата №.... Директором ТУТС в г. Новокуйбышевске Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 дата издан приказ №... об отстранении от самостоятельной работы электрогазосварщика ФИО3 с дата в связи с выявлением фактов нарушения технологической сварки и неудовлетворительного качества сварных соединений. Частью 1 ст. 76 ТК РФ установлены основания отстранения работника от работы, а именно: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано государственным инспектором, работник ФИО3 отстранен от работы в отсутствие предусмотренных статьей оснований.

Из материалов дела следует, что дата., т.е. до вынесения оспариваемого предписания, ФИО3 обратился в Государственную инспекцию труда в Самарской области с заявлением, в котором просил прекратить рассмотрение его письменного обращения в связи с восстановлением его нарушенных прав и законных интересов, отсутствием юридических и финансовых претензий к ПАО «Т Полюс».

Установлено, что на основании приказа работодателя №... от дата. ФИО3 был переведен на новое место работы в ПАО «Т Плюс» на должность слесаря по обслуживанию оборудования электростанций 4 разряда.

Судом установлено, что в период отстранения от работы на должности электросварщика 5 разряда работнику произведены в полном объеме оплата труда в размере оклада, индивидуальных надбавок, доплаты за вредность, премий, а также оплачены периоды нетрудоспособности.

В судебном заседании ФИО3 подтвердил, что претензий к работодателю у него не имеется.

В силу статьи 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

Как установлено судом, на момент вынесения оспариваемого предписания разногласия, возникшие между работодателем и работником относительно отстранения работника от работы, являющиеся, по сути, индивидуальным трудовым спором, были урегулированы.

Возложив на работодателя обязанность отменить приказ об отстранении работника ФИО3 от работы, Государственная инспекция труда в Самарской области фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, в то время как в силу положений статей 356, 357 ТК РФ государственная инспекция труда, осуществляющая функцию по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства, не наделена полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры.

Данная позиция отражена в «Справке о результатах изучения практики рассмотрения судами Самарской области дел, связанных с применением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (государственном экологическом надзоре, государственном земельном надзоре и муниципальном земельном надзоре, федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, государственном строительном надзоре, региональном государственном жилищном надзоре, муниципальном жилищном контроле и других видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля)" (подготовлена Самарским областным судом 22.04.2019).

Кроме того, работник переведен на другую работу, в связи с чем, отмена приказа об отстранении его от работы на прежней должности не приведет к восстановлению его трудовых прав.

При таких обстоятельствах, суд считает обжалуемое предписание Государственной инспекции труда в Самарской области №... от дата незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 89, 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ПАО «Т Плюс» к Государственной инспекции труда в Самарской области, государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Самарской области №... от дата об отмене приказа директора ТУТС в г. Новокуйбышевске Филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 №... об отстранении от самостоятельной работы электрогазосварщика ФИО3

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья (подпись) Е.А. Митина

Копия верна.

Судья секретарь