УИД 76RS0003-01-2023-000505-32

Дело № 2а-420/2023 

Решение

 в окончательной форме принято 19 июля 2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия, выразившегося в длительном необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги «д. Большое Панино - д. Новоселки», не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильной дороги «д. Большое Панино - д. Новоселки», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10 августа 2020 года № 610, за идентификационным номером 78-212 ОП MP 3-030, протяженностью 2,43 км., в естественном грунтовом исполнении, в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2017 года № 1122-ст.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги «д. Большое Панино - д. Новоселки», по результатам которой установлено следующее: автомобильная дорога «д. Большое Панино - д. Новоселки» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, имеет идентификационный номер 78-212 ОП MP 3-030, протяженностью 2,43 км., в естественном грунтовом исполнении. В нарушение требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 проезжая часть указанной автодороги не наблюдается. Вышеуказанная автомобильная дорога не позволяет нормально осуществлять движение по ней автотранспорта, в том числе автомашин МЧС и скорой медицинской помощи. В связи с этим постоянно сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в деревне либо направляющихся туда.

В судебном заседании прокурор Румянцев М.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала, просила установить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2025 года. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10 августа 2020 года № 610 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района (п.п. 3.29 Перечня -автомобильная дорога «д. Большое Панино - д. Новоселки»). 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2017 года № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, на основании которой недопустимо наличие отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, колей, сдвигов, волн для соответствующих категорий дорог.

Из пояснений истца, материалов дела установлено, что автомобильная дорога «д. Большое Панино - д. Новоселки» имеет идентификационный номер 78-212 ОП MP 3-030, протяженностью 2,43 км., в естественном грунтовом исполнении. В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 проезжая часть указанной автодороги не наблюдается.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 14 июня 2023 года с фотофиксацией нарушения по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, а также материалами проверки по обращениям ФИО1 по факту ненадлежащего состояния указанной автомобильной дороги. 

На момент рассмотрения настоящего спора выявленные нарушения безопасности дорожного движения Администрацией не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано наличием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий. Принимая во внимание, что нарушения выявлены в сфере безопасности дорожного движения, заявленный прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в длительном необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги «д. Большое Панино - д. Новоселки», не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильной дороги «д. Большое Панино - д. Новоселки», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10 августа 2020 года № 610, за идентификационным номером 78-212 ОП MP 3-030, протяженностью 2,43 км., в естественном грунтовом исполнении, в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2017 года № 1122-ст.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина