Дело № 12-1147/2025

25RS0029-01-2025-001993-56

РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года г. Владивосток 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю,

установила:

постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №П№ ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 подана жалоба в которой ставится вопрос об изменении постановления в части наказания и назначении наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ виде предупреждения.

Представитель ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие в суд не поступало, причины их неявки в суд не известны.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 с жалобой не согласился, поддержал выводы изложенные в постановлении. Полагал что оснований для изменения постановления не имеется. 

Судья, выслушав представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела следует, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно со специалистом отдела государственного энергетическогго надзора по Приморсокрму краю Дальневосточного управления Ростехнадзора 29.11.2024 проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода 2024 - 2025 гг.

В ходе проверки, в результате изучения документации, осмотра электрооборудования и тепловых установок выявлены нарушения ст.сс. 10, 99 УИК РФ, ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, положений ПТЭТЭУ. в частности:

1. Не проведено техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, выполненных с привлечением специализированной организации (нарушение п. 3.3.9 ПТЭТЭУ);

2. Отсутствует документация, определяющая, установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и определению мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки (нарушение п. 2.6.2 ПТЭТЭУ);

3. Отсутствует журнал дефектов и неполадок с оборудованием. Кроме того, изучением журнала на вывод оборудования установлено отсутствие системы технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок (нарушен и. 4.2.6 ГГГЭТЭУ);

4. Отсутствуют журналы дефектов тепловых сетей и текущих ремонтов (нарушение п.6.2.26 ГГГЭТЭУ);

5. Капитальный ремонт тепловых энергоустановок не осуществляется (нарушение п.п. 2.7.8, 4.2.20 ГГГЭТЭУ);

6. Перечни оперативной и технической документации, составленные с учётом местных условий не разработаны, документация не ведётся (журнал распоряжений, журнал учёта работ по нарядам и распоряжениям, график ограничений и отключений (нарушение л. 2.8.9 ГГГЭТЭУ, приложения № 4 ГГГЭТЭУ);

7. Не определены сроки и условия дальнейшей эксплуатации котлов с учётом окончания нормативного срока их работы (нарушение п. 2.6.4 ГГГЭТЭУ).

Согласно ч, 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы включает в себя надлежащее предоставление им коммунально-бытовых услуг, в том числе теплоснабжения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Статья 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ определяет, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и. оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и тепло потребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭУ). 

Нарушение ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства послужило основанием для возбуждения Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в отношении юридического лица- ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю дела об административном правонарушении и привлечении должностным лицом отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11.КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства того, что ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю принимало надлежащие меры, направленные на недопущение нарушения уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода 2024 - 2025 гг. в части выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют. 

Обстоятельства, препятствующие исполнению ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода 2024 - 2025 гг., не установлены. 

Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю своевременных, исчерпывающих и действенных мер. Кроме того, обеспечение возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю. 

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю нарушений законодательства Российской Федерации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией статьи 9.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы о ом, что ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю не является распорядителем бюджетных средств, закрепленным в ст.158 Бюджетного кодекса РФ, и самостоятельно не может распоряжаться денежными средствами, не может нарушать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закрепленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ, и что в финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Соответственно, лимиты на оплату какого - либо штрафа у учреждения отсутствуют., любая сумма штрафа может отрицательно сказаться на бюджете и деятельности учреждения, являются несостоятельными и не влекут отмену либо изменение обжалуемого постановления, поскольку само по себе отсутствие финансирования для оплаты наказания в виде штрафа не может служить основанием для освобождения от данного вида наказания.

Доводы жалобы о том, что допущенные нарушения не являются угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется, так как работа котельных объектов осуществлялась в полном объеме без каких-либо сбоев, и жалоб со стороны третьих лиц (например осужденных) не поступало ни в адрес учреждения, ни в иные надзорные органы, в силу чего в адрес учреждения мер реагирования не поступало, также признаются несостоятельными. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий. Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния, либо бездействия.

Само по себе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ (часть 3.2, 3.3 статьи 4.1), тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Судом отмечается, что назначение юридическому лицу административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

В материалах дела отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Рассматриваемое правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере обеспечения осужденных коммунально-бытовыми услугами при прохождении отопительного периода

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции указанной статьи. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену либо изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Нефёдова