Судья Калашникова С.А. Дело № 12-225/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 сентября 2023 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Астра Сервис» по жалобе директора общества на постановление судьи Мариинского городского суда от 17 августа 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Мариинского городского суда (временно исполняющим обязанности судьи Чебулинского районного суда (л.д.71)) от 17 августа 2023г. ООО «Астра Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор общества просит постановление отменить, указывая на наделение общества полномочиями по оказанию только жилищных услуг, тогда как обращение с твердыми коммунальными отходами является услугой коммунальной; отсутствие правовых оснований для заключения обществом договоров ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ресурсоснабжающей организацией; указанное является обязанностью собственников жилых помещений, что подтверждается заключением ООО «Чистый город» договоров на вывоз отходов по коду ФККО 73111001724, ФККО 73111002215; исключение на дату составления протокола об административном правонарушении указанных в деле МКД из лицензии общества; нарушение подсудности рассмотрения дела. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника общества ФИО1 (доверенность от 4 июля 203г.), прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2023 г. в 14.00 час. установлено, что в результате деятельности ООО «Астра Сервис», осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными в г. Кемерово по адресу: ул. Халтурина, д. № 13 «А»; пер. Искитимский Набережный, д. № 13, образуются твердые коммунальные отходы, при этом у ООО «Астра Сервис» (юридический адрес: Кемеровская область-Кузбасс, р-н Чебулинский, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 35 «А», к. «А») договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором, отсутствует, тем самым не выполнены требования ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Бездействие общества квалифицировано ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями, протоколом осмотра, рапортом, обращением ООО «Чистый город», иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив в бездействии общества состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Как установлено по делу, ООО «Астра Сервис» постановлением врио Главы города Кемерово № 3139 от 27 октября 2022 г. определено в качестве управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>

ООО «Чистый город» в адрес ООО «Астра Сервис» письмом № 3239 от 23 декабря 2022 г. направлялся для подписания договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который заключен обществом не был.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 2 постановления врио Главы города Кемерово № 3139 от 27 октября 2022 г. определен перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества согласно постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В соответствии с п. 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ включаются работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Твердые коммунальные отходы и отходы после обработки ТКО классифицируются в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242.

В соответствии с ФККО, в тип отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к ТКО:

7 31 110 01 72 4 Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

7 31 120 00 00 0 Отходы из жилищ при раздельном накоплении;

7 31 110 02 21 5 Отходы из жилищ крупногабаритные.

Следовательно, отходы из жилищ несортированные (7 31 110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) образуются у физических лиц в жилых помещениях и подлежат вывозу региональным оператором в пределах единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на основании заключенного с собственником (управляющей компанией) договора.

Пунктом 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Таким образом, в многоквартирных домах договор на обращение с твердыми коммунальными отходами заключается между региональным оператором и управляющей компанией, товариществом собственников жилья, иным кооперативом. При непосредственном управлении и с жителями частного сектора региональный оператор заключает договоры индивидуально, с каждым собственником жилья.

На основании ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги.

Плата за услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Изложенное свидетельствует о том, что при обслуживании многоквартирных домов ООО «Астра Сервис» уклонилось от заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы об исключении на дату составления протокола об административном правонарушении многоквартирных домов, указанных в постановлении, из лицензии ООО «Астра Сервис» не свидетельствует об отсутствии правонарушения в действиях общества.

В приобщенном к жалобе реестре многоквартирных домов указано на исключение из него указанных выше многоквартирных домов с 18 апреля 2023г. на основании заявления о прекращении лицензии.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Сведения, свидетельствующие об отсутствии оснований по выполнению ООО «Астра Сервис» обязанностей по управлению указанными выше многоквартирными домами согласно положениям ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, по делу отсутствуют.

Доводы жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не могут быть приняты. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.

Несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление по делу вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности по указанному составу правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вынесение судьей Мариинского городского суда определения об устранении описки от 22 августа 2023 г. не противоречит позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 2 сентября 2022 г. № 58-АД22-3-К9.

Доводы жалобы о нарушении подсудности рассмотрения дела не могут быть приняты.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела ООО «Астра Сервис» допустило бездействие в виде неисполнения установленной законом обязанности.

Местонахождение ООО «Астра Сервис», согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, является адрес: Кемеровская область-Кузбасс, р-н Чебулинский, пгт. Верх-Чебула.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности.

Изложенное не свидетельствует о нарушении правил подсудности при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Мариинского городского суда от 17 августа 2023г. оставить без изменения жалобу директора ООО «Астра Сервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова