Дело № 2-4355/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Демьяненко Т.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении служебного жилья, возложении обязанности предоставить служебное жилое помещение на условиях служебного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО) о предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в органах внутренних дел РФ, в июле 2014 года назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции первого отделения УУП и ПДН полиции. В ноябре 2016 года он обратился в Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма служебного жилого помещения с учетом члена семьи – супруги ФИО1 в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского на период службы в ОВД. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении жилого помещения на условиях договора найма служебного жилого помещения, со ссылкой на положения пп. 33.2 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого вопрос о предоставлении жилого помещения сотруднику, занимающему должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи относилось к вопросам местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отказ в предоставлении жилого помещения на условиях договора найма служебного жилого помещения является незаконным, поскольку он имеет срок службы в должности участкового уполномоченного полиции более 6 месяцев, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на состав семьи из двух человек, не имеет в собственности жилых помещений, в связи с чем имеются основания для предоставления ему служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда ПКГО. 

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности ФИО7 в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличила исковые требования, просила признать незаконным решение администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, как сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, старшему участковому уполномоченному полиции первого отделения УУП и по делам несовершеннолетних полиции в предоставлении служебного жилья, а также возложить на администрацию ПКГО обязанность предоставить ФИО2 с учетом членов его семьи – супруги ФИО1 служебное жилое помещение на условиях служебного найма в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского.

Истец извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием представителя. 

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что истец обратился в Комитет по управлению жилищным фондом ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения на условиях специализированного найма с приложением полного пакета документов, т.е. до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ изменений, внесенных в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым к вопросам местного значения городского поселения был отнесено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. Поскольку закон обратной силы не имеет, то служебное жилье должно быть предоставлено истцу, как участковому уполномоченному полиции, с учетом члена его семьи – супруги, именно ПКГО. Сведений о том, что на дату обращения истца с указанным заявлением отсутствовали свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда, в ответе не содержалось. В настоящее время истец проживает в съемной квартире, расходы по найму жилого помещения компенсируются истцу территориальным органом внутренних дел в минимальных размерах.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их необоснованными, ссылаясь на то, что обеспечение сотрудников полиции жилыми помещениями осуществляется органами внутренних дел. В случае отсутствия жилищного фонда у территориального органа федеральной власти в сфере внутренних дел орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда при наличии свободного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему служебного жилья свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории ПКГО отсутствовали. В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в ПКГО предоставление таких помещений участковым уполномоченным полиции не предусмотрено. Не отрицала тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о предоставлении служебного жилого помещения с приложением к нему полного пакета необходимых документов. полагала, что требование истца о предоставлении ему жилого помещения в районе «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского необоснованно, поскольку жилые помещения предоставляются на территории ПКГО, а не в каком-либо его районе.

Третье лицо Управление МВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому извещено о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. Ранее представитель по доверенности ФИО8 представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что истец в июле 2014 года назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции УУП и ПДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В настоящее время свободных служебных квартир в специализированном жилищном фонде УМВД России по Камчатскому краю не имеется. Полагала исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. 

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Порядок предоставления указанного жилого помещения сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, регламентирован в ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

В силу ч. 2 указанной статьи в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

На основании приказа начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции первого отделения участковых уполномоченных полиции отдела УУП и ПДН полиции с ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. 

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО1. Супруги какого-либо жилого помещения на праве собственности на территории ПКГО не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН.

По сообщению УМВД России по Камчатскому краю, старший УУП 1-го отделения ФИО2 является нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения, однако, свободных служебных квартир в спецжилфонде УМВД России по Камчатскому краю не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя ФИО9 обращался в Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО (далее – Комитет) с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях служебного найма, которые не были приняты Комитетом к рассмотрению ввиду предоставления неполного пакета документов.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО9 в интересах ФИО2 заявления о предоставлении ему жилого помещения, Комитетом по управлению жилищным фондом было сообщено, что решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда будет принято жилищной комиссией по распределению жилья на очередном собрании (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В дополнение к указанному письму ДД.ММ.ГГГГ Комитетом было направлено сообщение № об отказе в предоставлении сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи служебного жилого помещения ввиду того, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением является непосредственной обязанностью Министерства внутренних дел Российской Федерации из числа специализированного жилищного фонда, формируемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, тогда как такой вопрос относился к вопросам местного значения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не находит оснований для признания указанного решения незаконным в силу следующего.

Из анализа положений вышеуказанных Федеральных законов "О полиции", "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что на администрацию ПКГО не может быть возложена обязанность по обеспечению сотрудников органов внутренних дел, в том числе, участковых уполномоченных полиции, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, поскольку такая возможность обеспечения жилыми помещениями предусмотрена только при наличии свободных от прав третьих лиц жилых помещений.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, при рассмотрении заявления истца о предоставлении ему жилого помещения свободных жилых помещений в специализированном муниципальном жилищном фонде не имелось, в связи с чем ему было отказано в предоставлении жилого помещения. 

Кроме того, как следует из анализа вышеназванных норм права, безусловной обязанности органов местного самоуправления по обеспечению участковых уполномоченных полиции по обеспечению жилыми помещениями, действующее законодательство не предусматривает.

Суд при этом учитывает и то обстоятельство, что истец, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, с учетом совместно проживающих с ним членов семьи не лишен права обеспечения иным жилым помещением, арендуемым территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы истца об установленной законом обязанности органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда органов внутренних дел суд полагает несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Действительно согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 303-О, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 58-О законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в т.ч. участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации.

Однако предусмотренное в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положение о возможности предоставления жилого помещения участковому уполномоченному полиции из муниципального жилого фонда не является безусловным и безвозмездным, учитывая, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, чья деятельность обеспечивается за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 4 и ч. 1 статьи 47 ФЗ «О полиции»).

Непосредственная обязанность по обеспечению жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции возложена на территориальный орган федерального органа внутренних дел, и лишь в случае отсутствия специализированного жилого фонда органов внутренних дел возможно обеспечение жилым помещением из муниципального жилого фонда.

При этом, предусмотренная ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, возможность передачи жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставленных органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, также осуществляется на возмездной основе.

Отнесение к вопросам местного значения вопрос предоставления до ДД.ММ.ГГГГ сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность по обеспечению участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями муниципального жилого фонда.

В этой связи довод истца о том, что заявление о предоставлении служебного жилого помещения им было подано в администрацию ПКГО до ДД.ММ.ГГГГ7 года является несостоятельным и правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

С учетом установленных обстоятельств и доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности администрации ПКГО по предоставлению истцу служебного жилого помещения из муниципального жилищного фонда, в связи с чем, отказ Комитета, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении такого жилого помещения не может быть признан незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему, как участковому уполномоченному полиции, в предоставлении служебного жилья и возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить ФИО2 с учетом членов его семьи – супруги ФИО1 служебное жилое помещение на условиях служебного найма в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Демьяненко Т.А.