Дело № 2-565/2024 19 февраля 2024 г.

49RS0001-01-2023-006749-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Носыревой О.А., 

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с названным иском, указав в его обоснование, что общество с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» (далее также – ООО «Станция ДВ», Общество) зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

ООО «Станция ДВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в объекте торговли по адресу: 

<

...>, магазин «Колымский Арбат».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания от 13 января 2023 г. № 2, установлено, что ООО «Станция ДВ» нарушает обязательные требования ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в части реализации табачной продукции в стометровой зоне от образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 59», расположенного по адресу: 

<

...>, которое согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obrnadzor.gov.ru, является действующим, что также подтверждается выпиской из реестра лицензий образовательной деятельности.

Магазин «Колымский Арбат» расположен на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг «МБДОУ «Детский сад № 59».

Факт розничной продажи табачной продукции ООО «Станция ДВ» в магазине «Колымский Арбат» подтверждается актом наблюдения от 26 декабря 2023 г. в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), произведенной видеозаписью и скриншотами.

По утверждению истца действия ООО «Станция ДВ» по реализации табачной продукции в объекте торговли – магазине «Колымский Арбат», расположенном в стометровой зоне от образовательной организации, являются противоправными по отношению к неопределенному кругу потребителей.

Ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», истец просит суд:

- признать противоправными действия ООО «Станция ДВ», осуществляющего деятельность в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением «МБДОУ «Детский сад № 59» (

<

...>) с 1 июля 2023 г. по дату фактического исполнения решения суда; 

- обязать ООО «Станция ДВ», осуществляющее деятельность в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>), прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением «МБДОУ «Детский сад № 59» (

<

...>) путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции;

- обязать ООО «Станция ДВ» в 7-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, доводить решение суда до сведения потребителей в месте осуществления торговой деятельности в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>) путем размещения в течение месяца в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: МБУ города Магадана «Редакция общественно-политической еженедельной газеты «Вечерний Магадан», сетевое издание «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

В судебном заседании представитель истца участие не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Выражал сомнения относительно того, что на представленной в материалы дела схеме возможно с достоверностью установить, что магазин находится в сто метровой зоне от образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 59» ввиду того, что на схеме не обозначен масштаб.

Полагал, что ответчиком не нарушаются положения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», поскольку запрет продажи табачной продукции или никотинсодержащей продукции, запрет вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции предусмотрен статьей 20 указанного Федерального закона. 

Настаивал, что истцом не представлено доказательств того, что совершенные сделки по приобретению табачной продукции и табачных изделий являются сделками по розничной продаже.

Считал, что возложение обязанности на ответчика довести решение суда до сведения потребителей через несколько средств массовой информации является чрезмерным. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. 

Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно статье 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных настоящим Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Вышеуказанный Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ содержит обязательные требования к осуществлению деятельности по розничной торговле табачной продукцией, направленные на защиту прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Станция ДВ» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).

ООО «Станция ДВ» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации. Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в магазине «Колымский Арбат» по адресу: 

<

...>. Данные факты подтверждаются представленными в дело скриншотами системы ГИС МТ.

В ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания от 13 января 2023 г. № 2, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований специалистами Управления Роспотребнадзора по Магаданской области установлено, что ООО «Колымский Арбат» нарушает обязательные требования, предусмотренные подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, в части реализации табачной продукции в вышеуказанных местах торговли на расстоянии менее ста метров от МБДОУ «Детский сад № 59».

Факт реализации табачной продукции ответчиком подтверждается актами наблюдения от 26 декабря 2023 г., 12 января и 12 февраля 2024 г. в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), произведенной видеозаписью и скриншотами.

При этом довод стороны ответчика о недоказанности розничной продажи табачной продукции для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, суд оценивает как несостоятельный, поскольку из представленных скриншотов системы ГИС МТ видно, что каждый зафиксированный системой чек обработан, приобретена табачная продукция в количестве 1 шт. по каждой сделке. 

Доказательств того, что табачные изделия, сведения о покупке которых имеются в материалах дела, приобретены покупателем в рамках оптовых правоотношений или для коммерческих целей, стороной ответчика не представлено. 

МБДОУ «Детский сад № 59», расположенное по адресу: 

<

...> является действующим образовательным учреждением, что подтверждается выпиской из реестра лицензий образовательной деятельности.

Как следует из схемы расположения земельного участка под объектом МБДОУ «Детский сад № 59» (

<

...>) на кадастровом плане территории в г. Магадане с нанесенным расстоянием (100-метровая зона), представленной Департаментом САТЭК мэрии города Магадана, магазин ООО «Колымский Арбат» по адресу 

<

...>, в котором ответчик осуществляет деятельность по розничной продаже табачной продукции, расположен на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ «Детский сад № 59».

Стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований законодательства в области реализации табачной продукции, а также не представлено доказательств, что спорный магазин находится на удалении более ста метров от образовательных учреждений.

При этом судом ответчику предлагалось представлять доказательства в опровержение доводов иска, однако ответчиком данные доказательства представлены не были.

Оснований не доверять представленным выкопировкам у суда не имеется, в связи с чем суд принимает данные доказательства за основу при установлении расстояния от магазина ответчика до образовательного учреждения.

Позиция ответчика относительного того, что ответчиком не нарушаются положения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», поскольку запрет продажи табачной продукции или никотинсодержащей продукции, запрет вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции предусмотрен статьей 20 указанного Федерального закона, основан на неправильном толковании норм материального права. 

Положения статей 19 и 20 указанного Федерального закона не являются взаимоисключающими, а статья 19 не содержит исключений в части того, что ее действие не распространяется на образовательные учреждения, оказывающие услуги несовершеннолетним. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком, в нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 федерального закона № 15-ФЗ, осуществляется розничная продажа табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территориями, предназначенными для оказания образовательных услуг, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования истца о признании противоправными действий ответчика по реализации в магазине «Колымский Арбат» по адресу: 

<

...>, табачной продукции.

Определяя период их противоправности, суд исходит из представленных в материалы дела актов наблюдения от 26 декабря 2023 г., 24 января и 12 февраля 2024 г., из которых следует, что реализация табачной продукции осуществлялась юридическим лицом в период с 1 июля 2023 г. по 12 февраля 2024 г.

Доказательств прекращения ответчиком деятельности по розничной купле-продаже табачной продукции после по 12 февраля 2024 г. ООО «Станция ДВ» суду не представлено. 

В силу ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Аналогичная позиция закреплена в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», согласно которой в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Изложенное свидетельствует о законности исковых требований о возложении на ответчика обязанности довести настоящее решение суда, путем размещения информации в доступном для потребителей месте и в средствах массовой информации: МБУ города Магадана «Редакция общественно-политической еженедельной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

При этом, суд отмечает, что действующее законодательство не предусматривает ограничений на размещение информации о решении суда в нескольких средствах массовой информации. В связи с этим доводы представителя ответчика в указанной части суд находит необоснованными и подлежащими отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим иском был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области удовлетворить.

Признать противоправными действия общества с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» (ОГРН 

<

***>), осуществляющего деятельность в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением «МБДОУ «Детский сад № 59» (

<

...>) с 1 июля 2023 г. по дату фактического исполнения решения суда.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» (ОГРН 

<

***>), осуществляющее деятельность в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>), прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением «МБДОУ «Детский сад № 59» (

<

...>), путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной табачной продукции.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» (ОГРН 

<

***>) в 7-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, доводить решение суда до сведения потребителей в месте осуществления торговой деятельности путем размещения в течение месяца в магазине «Колымский Арбат» (

<

...>) в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: МБУ города Магадана «Редакция общественно-политической еженедельной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Станция ДВ» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день составления решения суда в окончательной форме – 26 февраля 2024 г.

Судья О.А. Носырева