Дело № 2а-767/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Чечуровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 02.02.2017 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить М.Л. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

Определениями суда от 03.05.2017, 13.02.2018 и 24.09.2018 Администрации города Пскова были предоставлены отсрочки исполнения решения суда со сроком до 31.12.2017, до 01.07.2018 и до 31.12.2018 соответственно. 

11.10.2018 М.Л. на основании постановления Администрации города Пскова предоставлено жилое помещение.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от 30.08.2018 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда.

Указанное постановление поступило в Администрацию города Пскова 19.12.2018.

Административный истец считает, что с учетом предоставленных отсрочек по исполнению судебного решения, в период действия которых были приняты все меры к исполнению судебного акта, в результате которых М.Л. было предоставлено жилье, вина Администрации города Пскова в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, и просит суд освободить от исполнительского сбора, назначенного постановлением старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области от 30.08.2018.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации города Пскова ФИО2 требования и доводы в их обоснование поддержала.

Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела № 2-865/2017, материалы исполнительных производств, материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что решением Псковского городского суда от 02.02.2017, вступившим в законную силу, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить М.Л. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

11.04.2017 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению указанного судебного акта и должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 46-48,49-50).

В связи с неисполнением решения суда 30.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 7).

13.11.2018 судебный пристав-исполнитель вынес Администрации города Пскова предупреждение об исполнении решения суда и 17.12.2018 в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство № *** о взыскании исполнительского сбора (л.д. 34,72).

В соответствии с положениями частей 1,2,3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П выражена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, после возбуждения исполнительного производства Администрация города Пскова 12.04.2017 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (л.д. 52-55).

13.04.2017 судебный пристав-исполнитель вынес Администрации города Пскова предупреждение об исполнении решения суда (л.д. 51).

Определением Псковского городского суда от 03.05.2017 Администрации города Пскова была предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда сроком до 31.12.2017 (л.д. 58-61).

13.02.2018 определением Псковского городского суда Администрации города Пскова была предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда сроком до 01.07.2018 (л.д. 62-65,66-70).

Определением Псковского городского суда от 24.09.2018 Администрации города Пскова была предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 02.02.2017 сроком до 31.12.2018.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Решением Псковского городского суда от 02.02.2017 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить М.Л. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года № 223.

В соответствии с п. 4 Положения Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (далее - Управление) ежегодно в срок до 05 февраля текущего года, на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 г. № 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) Управления выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Территориальные управления (территориальные отделы) Управления в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.

На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Судом установлено, что М.Л. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, не включена. 

В связи с данным обстоятельством, 23.03.2017 Администрация города Пскова обратилась в ГГУ социальной защиты населения Псковской области и просила сообщить в какой срок будут перечислены в бюджет города Пскова дополнительных денежных средств для обеспечения М.Л. жилым помещением.

Согласно ответу, средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2017 году, распределены. Денежные средства на исполнение решения суда в отношении М.Л. планируется предусмотреть в общем объеме субвенций, которые будут определены муниципальному образованию «Город Псков» законом области об областном бюджете на 2018 год.

На 2018 год был сформирован Список лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Пскова, в котором М.Л. значилась под номером № ***. 

В июле 2018 года на основании муниципального контракта было приобретено жилое помещение по адресу по адресу: г. Псков, ул. Н..д. № ***, кв. № ***, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

11.10.2018 на основании постановления Администрации города Пскова М.Л. было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Псков, ул. Н..д. № ***, кв. № *** Фактически же квартира предоставлена взыскателю 09.08.2018 по акту приема-передачи жилого помещения (л.д. 8-9,35).

23.10.2018 указанное жилое помещение было передано М.Л. на основании договора найма жилого помещения (л.д. 10-11). 

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с этим должнику предоставлялись отсрочки по исполнению судебного решения, однако в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и, учитывает, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа 

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождение от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению, а постановление судебного пристава-исполнителя от 30.08.2018 подлежащим отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации города Пскова к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области от 30.08.2018 о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Псков.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.