12-179/2019 судья Крайнева Ю.А.

Р Е Ш Е НИ Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 17 декабря 2019 года

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда Администрация муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе в Рязанский областной суд глава администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения главы Администрации ФИО в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 14 августа 2019 года в 12 часов 00 минут на участке автодороги, расположенном по адресу: 

<

адрес> на пешеходном переходе, проходящем вдоль МБДОУ «

<

скрыто>» в нарушение требований п.5.2.19, п.7.2.18, п.6.2.17, п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23 октября 1993 года № 1090, Администрацией муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанного участка автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», светофора Т.7, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» и горизонтальной дорожной разметки 1.25.

Бездействие администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях местной администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления судьи в части назначенного правонарушителю административного наказания.

Согласно ч.ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

В обоснование доводов жалобы главой администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение представлены сведения о том, что административный штраф, в той сумме, в которой назначен судом, негативно отразится на деятельности местной администрации, финансируемой из местного бюджета и объеме выполняемых полномочий местного значения. 

При таких обстоятельствах назначенное администрации административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.12.34 Кодекса, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению. Оно может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин