12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о пересмотре постановления

об административном правонарушении

г.Семикаракорск 17 марта 2017 года

Судья Семикаракорского райсуда Ростовской области ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО «ЛАНИА и К» на постановление № 08/1-16-304/2016/14/06/10/400000 от 28.06.2016 Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее Россельхознадзор),

У С Т А Н О В И Л:

указанным выше постановлением, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора, ООО «ЛАНИА и К» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 руб.

03.02.2017 года Общество обратилось в Семикаракорский районный суд с жалобой на данное постановление, просило признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы сослалось на неправильное определение субъекта правонарушения, поскольку на момент выявления нарушения земельные участки с нарушениями земельного законодательства находились в аренде у другого юридического лица; должностное лицо надзорного органа получило об этом необходимые документы, но ошибочно посчитало общество субъектом нарушения. В дополнении к жалобе обращается внимание на недоказанность зарастания земельных участков, т.к. из приобщенных фотоснимков не представляется возможным определить местоположение участков; в протоколе осмотра от 16.06.2016 стоит подпись представителя общества ФИО3 о получении протокола 14.06.2016. Жалоба содержит обоснование возможности применения наказания в виде предупреждения по основаниям малозначительности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержала по доводам текста, в том числе с учетом поданных к ней дополнений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «ЛАНИА и К» к административной ответственности явился выявленный 16.06.2016 года факт отсутствия обработки и зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения с целевым назначением – для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> Указанные земельные участки расположены на территории Семикаракорского района Ростовской области, с 09.12.2015 года они принадлежали на праве собственности ООО «ЛАНИА и К».

Оспаривая постановление, заявитель указывает на то обстоятельство, что на момент выявления нарушения природоохранного законодательства в отношении сельскохозяйственных земель, эти участки находились в аренде у иного юридического лица – ООО «Южный аграрий». 

Материалы дела содержат четыре договора аренды (каждый сроком на 11 месяцев) от 15 апреля 2016 года, заключенных между арендодателем ООО «ЛАНИА и К» и арендатором ООО «Южный аграрий». 

Нахожу, что факт передачи данных земельных участков в аренду иному юридическому лицу не освобождает ООО «ЛАНИА и К» от обязанности по соблюдению природоохранного законодательства в отношении этих участков.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату выявления нарушения) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Пунктами 4.1.1. и 4.1.2. упомянутых выше четырех договоров аренды предусмотрено право арендодателя, т.е. ООО «ЛАНИА и К»; - требовать досрочного расторжения договора при использовании участков не по целевому назначению; - беспрепятственного доступа на территории арендуемых участков с целью их осмотра на предмет соблюдения условий настоящих договоров.

В свою очередь пунктом 4.4.2. на арендатора возложена обязанность использовать участки в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 43 Земельного кодекса РФ установлено, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращение их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Таким образом, несмотря на временное выбытие участков из владения и пользования, обязательства ООО «ЛАНИА и К» по выполнению обязанностей собственника в отношении земельных участков не прекратились. 

В связи с изложенным передача ООО «ЛАНИА и К» исследуемых земельных участков в аренду ООО «Южный регион» не свидетельствует о прекращении его обязанностей по выполнению требований земельного законодательства. В том случае, если будут представлены допустимые и относимые доказательства нарушения природоохранного законодательства на указанных выше земельных участках, арендодатель будет субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, изучив материалы дела, не нахожу возможным согласиться с принятым постановлением Россельхознадзора.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ООО «ЛАНИА и К» виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо Россельхознадзора сослалось на представленные в дело доказательства – выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которыми подтверждено право собственности нарушителя в отношении земельных участков сельхозназначения на день выявления нарушения земельного законодательства. 

Между тем, таких документов в деле нет. Материалы содержат ксерокопии свидетельств о государственной регистрации права собственности на эти земельные участки, датированные 09.12.2015 года. Указанные свидетельства на момент принятия оспариваемого постановления не являлись надлежащим доказательством права собственности на объекты недвижимого имущества.

Постановление не содержит перечня иных доказательств и их анализа в целях подтверждения факта нарушения земельного законодательства, а также виновности юридического лица в его нарушении.

Материалы дела содержат доказательства, которые надзорный орган мог бы положить в основу своего постановления – это протокол осмотра помещений и территорий с фототаблицей от 16.06.2016 и протокол об административном правонарушении № 08/1-16-304/2016 от 21.06.2016.

Однако протокол осмотра помещений и территорий от 16.06.2016 не может быть учтен в качестве доказательства по следующим основаниям. Данный протокол составлен по результатам осмотра земельных участков единолично должностным лицом Россельхознадзора с применением фотоаппарата. При этом в нарушение ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ это процессуальное действие проведено без участия понятых и без осуществления видеозаписи, что свидетельствует о незаконности получения этого доказательства и, следовательно, недопустимости его использования при доказывании квалифицирующих признаков административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № 08/1-16-304/2016 от 21.06.2016 составлен в отсутствие представителя юридического лица. В настоящем случае это выполнено в соответствии с требованиями законодательства, поскольку представитель ООО «ЛАНИА и К» был уведомлен о времени и месте его составления. 

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела не содержат допустимых доказательств выполнения должностным лицом Россельхознадзора обязанности по направлению в адрес юридического лица копии протокола об административном правонарушении.

В протоколе сделана запись о направлении протокола заказным письмом с уведомлением, квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ. В деле имеется квитанция с такими номером и датой отправки. Однако в деле отсутствуют объективные данные, подтверждающие достоверность направления в адрес ООО «ЛАНИА и К» именно протокола, а не иного документа. Более того, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о вручении этого отправления юридическому лицу. Установленные факты свидетельствуют о неполучении представителем юридического лица копии протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что настоящее дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению 28.06.2016. 

В силу положений п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно имеющейся доверенности представителем ООО «ЛАНИА и К» в настоящем деле об административном правонарушении являлся ФИО3 Однако ни он лично, ни юридическое лицо по месту нахождения не уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 22.06.2016 вручено в копии 23.06.2016 физическому лицу, фамилия которого в этом определении записана неразборчиво; отношение данного лица к ООО «ЛАНИА и К» не установлено, не подтверждено его полномочие на получение корреспонденции от имени юрлица

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении не был вручен представителю ООО «ЛАНИА и К», а дело в отношении этого юрлица было рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица и отсутствии данных о его надлежащем уведомлении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку оно вынесено в условиях, повлекших нарушение права ООО «ЛАНИА и К» на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «ЛАНИА и К» удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 08/1-16-304/2016/14/06/10/400000 от 28.06.2016, об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ЛАНИА и К», – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия.

Настоящее решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение десяти дней.

Судья