Судья Зацепилина Е.В.

Дело № 33-1548/2020

 

№ 2-777/2020

22 июля 2020 г.

г. Орел

Судья Зацепилина Е.В.

Дело № 33-1548/2020

№ 2-777/2020

22 июля 2020 г.

г. Орел

Заслушав доклад судьи Корневой М.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что, являясь с 04октября 2002 г. получателем пенсии по старости, 31 января 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о переводе с одного вида пенсии на другой, и назначении ей пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако 

решение

м ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в период с 1981 г. по настоящее время она проживает с семьей в 

<

...>, территория которого в период с 26 апреля 1986 г. по 31января 1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, просила суд установить факт проживания с 26 апреля 1986 г. 31 января 1998 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить пенсию в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 31 января 2020 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт проживания ФИО2 на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии устанавливаются законом (ч. 2).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 5 ст. 10).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. №237-р, пос. Куликовский Орловского района Орловской области был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 27) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 31 января 2020 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся получателем пенсии по старости с 04 октября 2002 г., обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о переводе со страховой пенсии по старости на страховую пенсию, предусмотренную в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л. 

<

...> 60-62).

Ответчиком было отказано ФИО2 в смене вида пенсии и назначении пенсии по основанию, предусмотренному ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по тем основаниям, что отсутствует документальное подтверждение факта проживания истца в 

<

...> с 26апреля 1986 г. по 01февраля 1998 г. (л. 

<

...>).

Обращаясь в суд с иском, ФИО2 ссылалась на то, что она с 1981 г. по настоящее время постоянно проживает со своей семьей по адресу: 

<

адрес> 

<

...>, относящемуся в вышеуказанный период к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ФИО2, несмотря на имеющуюся у нее регистрацию с 17 апреля 1979 г. в г. Орле (л. д. 31-33), с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. постоянно проживала в 

<

...>.

Так, из свидетельства о рождении I-ТД № от 21 января 1981 г. следует, что 13 ноября 1980 г. у ФИО2 родился сын ФИО6, отцом которого на основании свидетельства I-ТД № от 21 января 1981 г. признан ФИО2 ФИО14. (л. д. 8-10), которому 30 апреля 1981 г. на основании решения исполкома Орловского районного Совета народных депутатов № от 29 апреля 1981 г. была выдана квартира 

<

адрес> 

<

...>, на состав семьи из трех человек – он, жена ФИО2 и сын ФИО6 (л. д. 20). 

Согласно свидетельству о заключении брака I-ТД № от 10 апреля 1987 г. ФИО2а (до брака ФИО12) Г.И. и ФИО2 ФИО13 заключили брак (л.д. 8), в котором 16 июня 1987 г. родилась дочь ФИО8 (л. д. 11).

Факт проживания истца в спорный период, а также по настоящее время в 

<

...> подтверждается, в том числе, сведениями из похозяйственных книг Большекуликовского сельского поселения № за период с 1986 г. по 1990 г. (л. д. 22-24), № за периоды с 1991 г. по 2001 г. (л.д. 25-30), справкой администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области № № от 11октября 2002 г. (л. д. 21), журналом прививок БУЗ ОО «Плещеевская центральная районная больница» (л. д. 47-49), справкой о вакцинации (л. д. 19), сертификатами о профилактических прививках по Куликовскому фельдшерскому пункту БУЗОО «Плещеевская центральная районная больница» и журналом профилактических прививок БУЗ ОО «Плещеевская центральная районная больница» в отношении сына истца ФИО6 и ее дочери ФИО8 (л. д. 12-19).

Кроме того, справками МБОУ «Малокуликовская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области в отношении ФИО6 и ФИО8 от 05 марта 2020 г. № подтверждается, что они обучались в Куликовской начальной школе Орловского района Орловской области: первый - в период с 01 сентября 1988 г. по 28 мая 1992 г., последняя - в период с 01 сентября 1994 г. по 29 мая 1997 г. и проживали по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Куликовский, 

<

адрес> (л. д. 41-18). 07 сентября 1995 г. ФИО6 был зачислен на профиль обучения фрезерному делу в МУПК № 2 г. Орла, где в анкете на момент зачисления домашним адресом указано: совхоз Куликовский, 

<

адрес>, отец ФИО2 ФИО15., мать ФИО2 (л. д. 52-55).

Установив, что ФИО2 в период с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г. в действительности проживала в населенных пункте, отнесенном к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа, пришел к правильному выводу о признании за ней права на получение льготной пенсии в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта проживания ФИО2. в установленный судом период на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым с учетом положений п. 2 ст. 20 ГК РФ, устанавливающего, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, подтверждается, что последняя в данный период проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, совместно со своей семьей, а также проживает по настоящее время.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Между тем, положениями ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Поскольку ФИО2 с 04 октября 2002 г. является получателем страховой пенсии по старости, и с заявлением о смене вида пенсии к ответчику обратилась 31 января 2020 г., то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении ей пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором она обратилась за переводом пенсии с одного вида на другой, то есть с 01 февраля 2020 г.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о несогласии с возложением на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с 01февраля 2020 г. основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда 

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 14 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий 

Судьи

1версия для печати