61RS0019-01-2021-003712-91

Дело № 2-2416/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июля 2021 года г.Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), указав, что решением пенсионного фонда от 22.12.2020 № 956265/20 ему было отказано в назначении пенсии, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за недостаточной продолжительности специального стажа. При этом ответчик посчитал не подлежащими включению в специальный стаж периоды работы с 15.03.1984 по 27.04.1984, с 01.08.1986 по 31.03.1988, с 15.01.1990 по 22.04.1991, с 01.07.1988 по 02.01.1990, с 01.04.1993 по 15.01.1997, с 01.12.2002 по 29.02.2004, а также период обучения с 01.09.1982 по 14.03.1984 и период военной службы с 08.05.1984 по 26.04.1986.

Считает данные действия ответчика нарушением конституционного права на пенсионное обеспечение. 

Просил суд признать незаконным решение от 22.12.2020 № 956265/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»с 09.12.2020, включив в специальный стаж по Списку № 2 периоды работы: с 15.03.1984 по 27.04.1984, с 01.08.1986 по 31.03.1988, с 15.01.1990 по 22.04.1991, с 01.07.1988 по 02.01.1990, с 01.04.1993 по 15.01.1997, с 01.12.2002 по 29.02.2004, включив в специальный стаж по Списку №2 период обучения с 01.09.1982 по 14.03.1984 и период военной службы с 08.05.1984 по 26.04.1986. 

Определением, отраженным в протоколе судебного заседания, произведена замена ответчика на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, согласно заявлению о замене стороны правопреемником.

Истец участия в судебном заседании не принял, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя адвоката Власовой И.Ю., на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель истца - адвокат Власова И.Ю., действующая на основании ордера и доверенности, уточнила исковые требования в связи с добровольным удовлетворением ответчиком части требований, просила суд признать незаконными решения ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) № 956265/20 от 22.12.2020 и ОПФР по Ростовской области № 956265/20 от 05.07.2021 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии и обязать ОПФР по Ростовской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»с 09.12.2020, включив в специальный стаж по Списку №2 периоды работы: с 01.07.1988 по 27.08.1989, с 11.09.1989 по 02.01.1990, с 01.04.1993 по 15.01.1997, с 01.12.2002 по 29.02.2004, включив в специальный стаж по Списку № 2 период обучения с 01.09.1982 по 14.03.1984 продолжительностью 1 год 1 мес. 03 дн.

Представитель Пенсионного фонда - ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать, предоставила суду письменный отзыв.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12,5 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего федерального закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам.

Списком № 2 (1991 г.) Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» пунктом «б» предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. 

Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. 

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в ст. 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию (п.24 Правил).Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил (п.25 Правил).

Согласно п. 31 Правил, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 

<

дата> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик решением от 22.12.2020 № 956265/20 отказал ФИО1 в назначении пенсии, не включив в специальный стаж периоды его работы с 01.07.1988 по 02.01.1990 в должности каменщика в Строительном Управлении № 30 Стройтреста № 6 г. Новочеркасска, с 01.04.1993 по 15.01.1997 в должности каменщика в МП «Жилстрой», с 01.12.2002 по 29.02.2004 в должности каменщика в ОАО «Митос», со ссылкой на неподтвержденность занятости истца в составе бригад каменщиков и специализированных звеньев каменщиков комплексных бригад.

Периоды работы истца с 15.03.1984 по 27.04.1984 помощником машиниста тепловоза локомотивного депо Краснодарского отделения СКЖД и с 01.08.1986 по 31.03.1988, с 15.01.1990 по 22.04.1991 помощником машиниста тепловоза (локомотива) железнодорожно-складского цеха на Новочеркасском электровозостроительном заводе учтены ответчиком как работа по п. 5 ч. 1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» и не засчитаны по Списку № 2, хотя имели место в период его действия.

Решением ГУ-ОПФ РФ по РО № 956265/20 от 05.07.2021 истцу было повторно отказано в назначении пенсии, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за недостаточной продолжительности специального стажа, при этом в специальный стаж по Списку №2 были включены следующие периоды: с 15.03.1984 по 27.04.1984 помощником машиниста тепловоза локомотивного депо Краснодарского отделения СКЖД и с 01.08.1986 по 31.03.1988, с 15.01.1990 по 22.04.1991 помощником машиниста тепловоза (локомотива) железнодорожно-складского цеха на Новочеркасском электровозостроительном заводе общей продолжительностью 3 года 0 мес. 22 дня., а также приравнен к работе по Списку №2 и включен в него период службы в армии с 08.05.1984 по 26.04.1986, периоды работы с 01.07.1988 по 02.01.1990 в должности каменщика в Строительном Управлении № 30 Стройтреста №6 г.Новочеркасска, с 01.04.1993 по 15.01.1997 в должности каменщика в МП «Жилстрой», с 01.12.2002 по 29.02.2004 в должности каменщика в ОАО «Митос», не включены в специальный стаж, со ссылкой на неподтвержденность занятости истца в составе бригад каменщиков и специализированных звеньев каменщиков комплексных бригад.

Согласно позиции истца, изложенной в уточненном исковом заявлении, с 01.09.1982 по 27.04.1984 он обучался в Кропоткинском техническом училище № 15, в период обучения направлялся на производственную практику в Краснодарское локомотивное депо, что подтверждается архивной справкой объединенного архива г. Краснодара, в связи с чем, имеет место совпадение по времени периода обучения и работы с 14.01.1984 по 28.02.1984, 01.03.1984 по 14.03.1984, 15.03.1984 по 27.04.1984, при этом период работы 15.03.1984 по 27.04.1984 протекал в условиях работы по Списку №2 и соответственно учтен как таковой ответчиком. С последнего периода работы-практики истец уволен не в связи с окончанием срока практики, а в связи с призывом на военную службу, то есть к учебе не возвращался. В связи с чем период обучения окончился также 27.04.1984.

В соответствии с п. 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014, в случае совпадения по времени периодов работы, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитываются) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.

По мнению истца, поскольку период с 15.03.1984 по 27.04.1984 является Списком №2, оба предыдущих периода работы (производственной практики с 14.01.1984 по 28.02.1984, с 01.03.1984 по 14.03.1984) в соответствии с п.48 Правил №1015 целесообразно считать учебой, и приравнять период обучения к работе по Списку №2 в соответствии с Пунктом 109 «з» Положения «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утв.Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

Таким образом, истец полагает, что суммирование с зачтенными ответчиком добровольно периодами работы и службы в армии по Списку №2 (5 лет 0 мес. 11 дн.) с периодом обучения продолжительностью 1 год 1 мес. 3 дн. дает истцу 6 лет 01 мес. 14 дн. стажа по Списку №2.

Оспаривая периоды работы в качестве каменщика в Строительном Управлении №30 с 01.07.1988 (с даты присвоения квалификации каменщика по карточке Т-2) по 27.08.1989, с 11.09.1989 по 02.01.1990 (с 27.08.1989 по 10.09.1989 имел место отпуск без содержания согласно карточке Т-2), в МП «Жилстрой» с 01.04.1993 по 15.01.1997, в ОАО «Митос» с 01.12.2002 по 29.02.2004, истец сослался на содержание переданных в МКУ Объединенный межведомственный архив по личному составу при Администрации г.Новочеркасска документов СУ-30 Стройтреста № 6 г.Новочеркасска, а также МП «Жилстрой», свидетельствующих о его работе в составе бригады каменщиков, справку №122/14125 от 05.11.2020 конкурсного управляющего ОАО «Митос Строй», подтверждающую факт работы истца в ОАО «Митос» в период времени с 01.12.2002 по 29.02.2004 в должности каменщика в бригаде каменщиков в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем, а также отсутствие периодов вынужденных простоев и отпусков без сохранения заработной платы по вине администрации. Полномочия лица, выдавшего справку, а также основной вид деятельности организации-работодателя «Строительство жилых и нежилых зданий» подтверждаются выпиской ЕГРЮЛ на ОАО «Митос Строй» от 23.07.2021.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, период обучения не подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место в соответствии с дипломом с 01.09.1982 по 30.04.1984, а непосредственно за его окончанием следует период военной службы, что исключает возможность приравнивания периода обучения к работе по Списку №2 в порядке, предусмотренном п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 № 590. Период работы истца с 01.07.1988 по 02.01.1990 в должности каменщика в Строительном Управлении № 30 Стройтреста №6 г.Новочеркасска не подлежит включению в специальный стаж еще и по той причине, что имел место в период действия Списка № 2 (1956г.), в который должность «каменщик» включена не была. Рассматривать данный период работы по Списку № 2 (1991) ответчик не имеет возможности, поскольку предшествующие ему и следующие за ним периоды работы засчитаны по Списку № 2 (1956).

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, считает установленным факт работы истца каменщиком в составе бригады каменщиков в МП «Жилстрой» с 01.04.1993 по 15.01.1997, в ОАО «Митос» с 01.12.2002 по 29.02.2004, и данные периоды подлежащими в специальный стаж истца по Списку № 2.

Не подлежат включению в специальный стаж ФИО1 периоды его работы в Строительном Управлении № 30 с 01.07.1988 по 27.08.1989, с 11.09.1989 по 02.01.1990, поскольку Списком, действовавшим в период работы истца, должность «каменщик» предусмотрена не была, а также оспариваемый истцом период обучения с 01.09.1982 по 14.03.1984, поскольку датой его окончания является 30.04.1984, и за окончанием обучения не следует период льготной работы.

При таких обстоятельствах продолжительность страхового стажа истца составляет 34 г. 08 мес. 08 дн. при требуемом не менее 25 лет, продолжительность специального стажа составляет 10 лет 00 мес.25 дн. при требуемом 12,5 лет, что недостаточно для реализации права истца на пенсию, с даты обращения 09.12.2020, поскольку к указанному моменту истец достиг возраста 55 лет, однако, дает истцу возможность реализовать право на указанную выше пенсию при неполном стаже, со снижением пенсионного возраста, с даты достижения им возраста 56 лет, то есть с 21.07.2021.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, - удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) № 956265/20 от 22.12.2020 и решение ГУ-ОПФР по Ростовской области (межрайонное) № 956265/20 от 05.07.2021 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать ОПФР по Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 21.07.2021, включив в специальный стаж по Списку №2 периоды работы: с 01.04.1993 по 15.01.1997, с 01.12.2002 по 29.02.2004.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2021.