Дело № 2-1449/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 мая 2017 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А. 

при секретаре Теребениной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО15, ФИО16 к Администрации г. Костромы, Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17., ФИО18, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО19 ФИО20 обратились с указанным иском указывая, что в соответствии с постановлением администрации г.Костромы от 17 августа 2015 года №... семья истцов была принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку дочь ФИО1 – ФИО21 является инвалидом. 22 июля 2015 года истец ФИО1 обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование заявления ФИО1 представила справку о наличии у несовершеннолетней ФИО22 инвалидности. ФИО23 страдает тяжелым, хроническим заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Аналогичное заявление было подано 17.08.2015 г. в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы. Из письма Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы от 26 августа 2015 года № было разъяснено, что Законом Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" установлено право отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих в составе детей инвалидов на предоставление земельного участка для ИЖС. ФИО1 было предложено обратиться в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, заявление ФИО1 о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма семье истцов, имеющих в составе семьи ребенка, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, оставлено без ответа, что истец расценил как отказ. 11 ноября 2016 года истец ФИО1 вновь обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по причине того, что ее дочь является инвалидом. 18 ноября 2016 года истцу дан ответ о необходимости обращения в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. 1 декабря 2016 года истец обратился с письменным заявлением в адрес вышеназванного департамента. В ответе от 29.12.2016 года ФИО1 было разъяснено, что в казне Костромской области отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения. На основании изложенного истцы просят обязать Администрацию г. Костромы предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО24, ФИО25 ФИО26. жилое помещение по договору социального найма вне очереди общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза). 

По ходатайству истца в качестве соответчика к участию в деле привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО27 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - администрации г.Костромы ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что семья истца на учете как малоимущая не состоит в связи с этим у органов местного самоуправления отсутствуют правовые основания для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.

Представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. 

Представитель третьего лица – Администрации Костромской области ФИО5 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ.

Судом установлено, что истцы проживают в квартире, расположенной по адресу: ..., которая принадлежит на праве собственности матери истца ФИО28 – ФИО6 

В соответствии со справками Бюро медико-социальной экспертизы №10 и ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» член семьи истцов несовершеннолетняя ФИО29 относится к категории «ребенок-инвалид» страдает хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № ....

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 3 марта 2015 года было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании действий муниципального образования городской округ г.Кострома в лице администрации города Костромы незаконными и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 29.06.2015 года решение Свердловского районного суда г.Костромы от 3 марта 2015 года отменено. По делу принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации города Костромы «Об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги» (в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений) от 25.07.2014 г. №. На администрацию города Костромы возложена обязанность рассмотреть вопрос о принятии семьи ФИО1 в составе 6 человек на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании Постановления администрации г.Костромы от 17.08.2015 г. №... семья истцов в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО30 ФИО31 ФИО32 ФИО33 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области как многодетная семья.

В судебном заседании также установлено, что вышеуказанные лица учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по иным основаниям не состоят, что не оспаривалось стороной истцов. 

Так, решением Свердловского районного суда г.Костромы от 12 июля 2016 года исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию городской округ г.Кострома в лице администрации города Костромы о признании незаконным отказа в о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущие граждане, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущие граждане с момента обращения оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 02.11.2016 года решение Свердловского районного суда г.Костромы от 12 июля 2016 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

11 ноября 2016 года истцы обратились в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В ответе на указанное заявление от 18 ноября 2016 года истцу со ссылкой на нормы действующего законодательства разъяснено право обращения по вопросу предоставления жилого помещения в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области. 

1 декабря 2016 года от ФИО1 в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области поступило письменное заявление о предоставлении семье истцов жилого помещения по договору социального найма.

Ответом от 29.12.2016 года ФИО1 уведомили об отсутствии свободных благоустроенных жилых помещений в казне Костромской области.

Свои требования истцы обосновывают правом на предоставление жилого помещения в связи с наличие в семье ребенка – инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного переченем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № .... При этом истцы полагают, что право на внеочередное предоставление жилого помещения у них возникло вне зависимости от постановки на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем с данной правовой позицией нельзя согласиться, поскольку она противоречит нормам действующего законодательства. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ее семье жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из материалов дела, истцы в установленном законом порядке малоимущими не признавались, решение о принятии их на учет нуждающихся в жилье как малоимущих граждан, не принималось. 

В связи, с чем оснований для предоставления истцам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в том числе в связи с наличием в семье инвалида, страдающего хроническим заболеванием, предусмотренным вышеназванным перечнем не имеется.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановка семьи истцов на учет как многодетной семьи данные выводы суда не умаляет, поскольку вопрос предоставления жилого помещения указанной категории граждан входит в полномочия и является расходным обязательством органов государственной власти субъекта РФ – Костромской области и соответственно регламентируется принятыми ими нормативно-правовыми актами. 

Так, Законом Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (далее – Закона) определены категории граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма и порядок предоставления этим гражданам жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма (ст.1 Закона). 

Данным Законом предусмотрено предоставление жилых помещений жилищного фонда Костромской области многодетным семьям, в том числе неполным многодетным семьям, состоящим из одного родителя и трех и более несовершеннолетних детей (ст.2 Закона).

При чем в силу прямого указания Закона жилые помещения предоставляются на основании решения администрации Костромской области, на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области (ч.ч.2,4 ст.3 Закона).

Таким образом, предоставление жилого помещения многодетной семье является правом, а не безусловной обязанностью органов государственной власти Костромской области и поставлено в зависимость от наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области.

Между тем из информации Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области следует, что свободные жилые помещения в жилищном фонде Костромской области отсутствуют.

С учетом, установленных по делу обстоятельств оснований для удовлетворения вышеуказанных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО34, ФИО35, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО36, ФИО37 к Администрации г. Костромы, Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья