дело №а-1398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к администрации 

<

адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> (заинтересованные лица: комитет градостроительства администрации 

<

адрес>, ФИО1, ФИО2) об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации 

<

адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> в котором просит: 

признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО3 по вопросу признания 

<

адрес> 

<

адрес> непригодной для проживания в установленный законом срок;

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> рассмотреть заявление ФИО3 о признании 

<

адрес> непригодной для проживания в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу судебного решения и выдать соответствующее заключение;

признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 

<

адрес> выразившиеся в ненаправлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании 

<

адрес> 

<

адрес> в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления;

обязать администрацию 

<

адрес> принять в установленный срок решение по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> заявления ФИО3 по вопросу признания 

<

адрес> 

<

адрес> непригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что ФИО3 проживает в аварийном доме в 

<

адрес> по 

<

адрес> на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом, в котором находится квартира административного истца, построен в 1880 году.

По результатам проведенного технического обследования жилого 

<

адрес>, физический износ которого составляет 80%. Такой процент износа соответствует оценке состояния жилого дома как неудовлетворительный (ветхий). Техническим заключением подтверждается, что квартира административного истца не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является непригодной для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит. 

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> с заявлением о признании 

<

адрес> непригодной для проживания.

Административный истец ссылается на п. п. 7, 46, 47, 49, 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". 

Указывает, что до настоящего времени в установленный срок заявление ФИО3 о признании 

<

адрес> 

<

адрес> не рассмотрено, заключение в адрес заявителя не направлено.

Представителем ответчика межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> (далее по тексту – межведомственная комиссия) по доверенности ФИО7 в суд были представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 в полном объеме.

В обоснование письменных возражений указано на то, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ комиссия сообщила ФИО3, о рассмотрении обращения и о том, что вопрос о признании непригодным для проживания жилого помещения - 

<

адрес> будет рассмотрен на ближайшем заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Не согласившись с выводами представленной истицей экспертизы, межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование вышеуказанной квартиры, в результате которого был составлен акт обследования № спорной квартиры. Согласно заключению данного акта, вследствие наличия факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе недостаточные прочность и устойчивость строительных конструкций, и в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции объект исследования - 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес> подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Таким образом, в ходе дополнительного обследования выводы представленного истицей экспертного заключения не подтвердились, в связи с чем, основания для признания спорной квартиры непригодной для проживания отсутствуют.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия известила истицу о составлении акта обследования вышеуказанного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, который будет передан собственнику вышеуказанных жилых помещений нарочно при обращении в комиссию.

Ссылается на п. 47 Положения и указывает, что Положением не установлен срок, в течение которого должно быть принято такое решение в виде заключения.

Считает, что административным истцом не обосновано, какой нормой действующего законодательства установлен десятидневный срок для рассмотрения заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась. В суд представлено заявление, в котором административный истец ФИО3 просит рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования, приводил доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> и представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации 

<

адрес> по доверенностям ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес>, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился по неизвестной суду причине. О причинах своей неявки, которые могли быть признаны судом уважительными не сообщил, не настаивал на рассмотрении дела с его участием, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не заявлял. 

Заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2 не явились в судебное заседание, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании договора о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> передала в общую долевую собственность ФИО3, ФИО8 и ФИО1 (по 1/3 доли каждому) 

<

адрес>, в 

<

адрес> (л.д. 9, 11).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 

<

адрес> с заявлением, в котором просила признать 

<

адрес> непригодной для проживания (л.д. 66). 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (в редакции от 02.08.2016г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

В соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.

Постановлением администрации 

<

адрес> от 16.12.2015г. N2847 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес>

Таким образом, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия должна была рассмотреть поступившее заявление административного истца и принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом установлено, что в установленный срок заявление административного истца не было рассмотрено межведомственной комиссией, а было рассмотрено только ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется протокол заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-61).

На указанном заседании межведомственная комиссия пришла к выводу о назначении проведения дополнительного обследования жилого помещения комиссионно (л.д. 61).

В судебном заседании из пояснений представителей сторон было установлено, что обследование состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место незаконное бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении и в не принятии решения по заявлению ФИО3 в установленный срок. Данным бездействием было нарушено право ФИО3 на рассмотрение её заявления в установленный срок.

При этом судом установлено, что до настоящего времени заявление ФИО3 по существу не рассмотрено межведомственной комиссией и не принято решение (в виде заключения), предусмотренное п. 47 Положения.

Бездействие межведомственной комиссии, выражающееся в непринятии решение (в виде заключения), предусмотренного п. 47 Положения, нарушается право ФИО3 на рассмотрение её заявления по существу в установленный срок и в разумный срок.

При таких обстоятельствах на межведомственную комиссию следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО3 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом длительности установленного бездействия суд считает целесообразным установить административному ответчику межведомственной комиссии срок для исполнения указанной обязанности – в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу – как об этом просит административный истец.

При этом на межведомственную комиссию не может быть возложена обязанность выдать административному истцу соответствующее заключение, поскольку в силу п. 51 Положения заключение межведомственной комиссии подлежит выдаче заявителю только вместе с итоговым распоряжением органа местного самоуправления, которое до настоящего времени не принято.

Требование административного истца о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, выразившегося в не направлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления ФИО3 в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления – суд считает преждевременно заявленным и не подлежащим удовлетворению, поскольку решение (в виде заключения) еще не принято межведомственной комиссией. Обязанность комиссии направить такое решение в орган местного самоуправления предполагается п. 49 Положения. У суда не имеется оснований полагать, что приняв решение (в виде заключения) межведомственная комиссия станет уклоняться от его направления в орган местного самоуправления для принятия решения, предусмотренного п. 49 Положения. 

В судебном заседании было достоверно установлено, что в администрацию 

<

адрес> до настоящего времени не направлено решение (в виде заключения), принятое межведомственной комиссией по заявлению ФИО3 При таких обстоятельствах административные исковые требования к администрации 

<

адрес> заявлены преждевременно, нарушения каких-либо прав административного истца со стороны администрации 

<

адрес> не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО3 по вопросу признания 

<

адрес> 

<

адрес> непригодной для проживания в установленный законом срок.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> рассмотреть заявление ФИО3 о признании 

<

адрес> непригодной для проживания в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу судебного решения.

Требование ФИО3 в части возложения на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> обязанности выдать соответствующее заключение – оставить без удовлетворения.

Требование ФИО3 о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес>, выразившегося в не направлении соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании 

<

адрес> в орган местного самоуправления для принятия соответствующего постановления – оставить без удовлетворения.

Требование ФИО3 об обязании администрации 

<

адрес> принять в установленный срок решение по результатам рассмотренного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 

<

адрес> заявления ФИО3 по вопросу признания 

<

адрес> непригодным для проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через 

<

адрес> суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО10

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>я